| |
Ved EØS-komiteens beslutning nr. 91/98 av 25. september ble europaparlaments- og rådsdirektiv 97/67/EF om felles regler for utvikling av et indre marked for posttjenester i Fellesskapet og forbedring av disse tjenestenes kvalitet, tatt inn i EØS-avtalen. Regelverket vil gå inn i EØS-avtalen vedlegg XI om telekommunikasjonstjenester.
Det har særlig vært uenighet om graden av liberalisering av det indre marked for posttjenester, og resultatet ble at det vedtatte direktivet ikke medfører en omfattende liberalisering av postmarkedet.
Formålet med direktivet er å skape felles rammebetingelser for alle postoperatører i det indre marked og sikre allmennheten landsdekkende tilbud av grunnleggende posttjenester av god kvalitet og til rimelige priser. Det antas at dette best kan oppnås gjennom å gradvis åpne for mer konkurranse.
Det fastsettes bl.a. krav om at landene må sikre en universell posttjeneste.
Videre inneholder direktivet en videre tidsplan for nærmere utredninger og eventuelle beslutninger om en ytterligere gradvis liberalisering av postmarkedet. bestemmelser for hvordan de enkelte lands posttakster skal fastsettes, om regnskapsprinsipper som skal legges til grunn for at enerettsvirksomhetene ikke skal foreta kryssubsidiering av konkurranseutsatte tjenester, og om harmonisering av kvalitetsstandarder og tekniske standarder for posttjenester.
Beslutningen i EØS-komiteen ble fattet med forbehold om Stortingets godkjennelse, da gjennomføringen av beslutningen i norsk rett nødvendiggjør lovendring, jf. Grunnloven § 26 og EØS-avtalens artikkel 103.
Norsk lovgivning er i hovedsak i overensstemmelse med direktivet, men det er nødvendig med enkelte endringer.
Direktivet fastsetter for det første at brev som inneholder bøker, kataloger, aviser og tidsskrifter ikke skal gå inn under eneretten. Postloven har ikke denne avgrensning av begrepet. Videre inneholder direktivet en øvre vektgrense på 20 kg for universelle posttjenester. Postloven har en øvre vektgrense på 25 kg for landsdekkende postsendinger.
Direktivet har også en vektgrense for brevpost i universelle posttjenester på 2 kg. Postloven har i dag ingen vektgrense for formidling av brevpost.
Forslag til gjennomføring av beslutningen i norsk rett er forelagt Stortinget i en egen odelstingsproposisjon fra Samferdselsdepartementet om endringer i postloven, jf. Ot.prp.nr.18 (1998-1999) Om lov om endringer i postloven.
De nødvendige endringer som følger av EØS-komiteens beslutning ventes i liten grad å medføre økonomiske eller administrative konsekvenser i Norge.
Samferdselsdepartementet finner at direktivet tjener de norske interessene på en tilfredsstillende måte og tilrår at EØS-komiteens beslutning om å ta direktivet inn i EØS-avtalen godkjennes. Utenriksdepartementet slutter seg til dette.