| |
I samsvar med Grunnloven § 75 k har Riksrevisjonen i Dok.nr.1 (1998-1999) lagt frem for Stortinget antegnelser med svar og forslag til desisjon av statsregnskap og regnskap for administrasjonen av Svalbard sammen med ekstrakt av regnskapene for 1997.
Det er tatt opp i alt 39 saker, 33 antegnelser og seks saker til orientering.
Spesielt nevnes oppfølgingen av arbeidet med år 2000-problemet i statsforvaltningen. I tillegg har Riksrevisjonen ikke kunnet gjennomføre en slik revisjon at Arbeids- og administrasjonsdepartementets og Nærings- og handelsdepartementets regnskaper for 1997 kan bekreftes. Årsaken er svakheter og mangler i regnskapsavleggelsen, og Riksrevisjonen stiller spørsmål ved om departementene i tilstrekkelig grad har vektlagt behovet for kompetanse ved overgangen til å bli egen regnskapsfører og ved innføringen av nye økonomisystemer. Det er i tillegg flere virksomheters regnskapsavlegg som har så vesentlige feil og mangler at Riksrevisjonen ikke har kunnet godkjenne regnskapet.
For å tilfredsstille kravene i nytt økonomireglement for staten må mange virksomheter ta nye økonomisystemer i bruk. Det oppstår ofte problemer når systemene skal tilpasses statlig regnskapsførsel etter kontantprinsippet. Tre systemer er foreløpig godkjent i henhold til økonomireglementets krav, men fortsatt tilpasning gjenstår.
Flere av sakene under Finansdepartementet har tilknytning til skattefogden. Riksrevisjonen stiller spørsmål ved om innføringen av nytt økonomisystem for alle virksomhetene som benytter skattefogdene som regnskapsførere vil være gjennomført som forutsatt innen utgangen av 1999.
Ny lov om folketrygd (folketrygdloven) som trådte i kraft 1. mai 1997 fastsetter at trygderevisjonen skal være Rikstrygdeverkets interne revisjon. Riksrevisjonen har som en konsekvens av lovendringen gjennomført fullstendig revisjon av folketrygdens regnskaper fra og med regnskapsåret 1997.
I rundskriv fra det daværende Nærings- og energidepartementet er det stilt krav om fremleggelse av skatteattest ved større anskaffelser i staten. Imidlertid har Riksrevisjonens kontroll i to departementer og flere underliggende virksomheter avdekket at det ikke var etablert betryggende rutiner for å ivareta disse bestemmelsene, samt at det i mange virksomheter var mangelfull forståelse av og kjennskap til gjeldende regelverk.
Fire tidligere antegnelser desidert « Til observasjon » tas helt eller delvis opp på nytt i årets antegnelser. Det vises for øvrig til at Riksrevisjonen 5. november 1998 oversendte Stortinget en gjennomgåelse og vurdering av antegnelsene til statsregnskapene for 1992-1996 desidert « Til observasjon » i Dok.nr.3:01 (1998-1999), noe som etter Riksrevisjonens oppfatning har medført en bedre oppfølging i departementene.
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Inger Lise Husøy, Laila Kaland, lederen Jørgen Kosmo og Gunnar Skaug, fra Fremskrittspartiet, Carl I Hagen og Vidar Kleppe, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Kari Økland, fra Høyre, Svein Ludvigsen og fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen, har merket seg at 4 tidligere antegnelser desidert »Til observasjon » tas opp på nytt i årets antegnelser. Det vises for øvrig til Stortingets behandling av Dok.nr.3:01 (1998-1999) om Riksrevisjonens gjennomgåelse og vurdering av antegnelsene til statsregnskapene for 1992-1996 desidert « Til observasjon, » jf. Innst.S.nr.103 (1998-1999).
Komiteen har merket seg at for flere av sakene som er tatt opp i Riksrevisjonens antegnelser i Dok.nr.1 finnes det et særlig gjennomgående fellestrekk. Det viser seg at flere etater har vanskeligheter med innføringen av nytt økonomisystem. Dette gjelder både i departementer og i direktorater. Komiteen registrerer at det fortsatt er behov for å tilpasse systemet til statlig regnskapsføring, nesten to år etter at en gikk til anskaffelse av nytt økonomisystem. Komiteen registrerer videre at det f.eks. vises til at overgangen til å bli egen regnskapsfører og skifte regnskapssystem ble mer arbeids- og ressurskrevende enn forventet, og at alle funksjonelle krav i økonomireglementet tidligst vil være oppfylt våren 1999. På bakgrunn av at flere etater har hatt vansker med innføringen av nytt økonomisystem vil komiteen ikke utelukke at dette kan skyldes en noe for rask innføring av det nye økonomireglementet.
Komiteen har merket seg de orienteringssaker som fremkommer under de ulike departementene.
Komiteen vil i de følgende kapitler komme nærmere inn på enkelte av sakene vedrørende de ulike departementene hvis virksomhet er omhandlet i Dok.nr.1.
Når det gjelder de andre sakene for de aktuelle departementene, slutter komiteen seg uten nærmere kommentarer til Riksrevisjonens forslag til desisjon.