| |
Ovennevnte grunnlovsforslag, som er fremmet av representanten Edvard Grimstad innebærer at Stortinget kan åpnes annen eller tredje mandag i september.
Hensikten med forslaget er ifølge forslagsstilleren at Stortinget kan påbegynne sitt arbeid med statsbudsjettet tidligere og forutsetningsvis avslutte med salderingen senest siste dag i november. Da skulle det være mulig for kommuner, fylkeskommuner og alle andre som er avhengig av statsbudsjettet å få disse tallene på plass i sine respektive budsjetter i løpet av desember og før deres budsjettår påbegynnes.
Forslagsstilleren viser til budsjettkomiteen i Stortinget som på forslagstidspunktet arbeidet med spørsmål om statsbudsjettene. Det vises til at skulle denne komiteen foreslå andre og bedre løsninger ville det naturligvis få betydning for realiteten i dette forslag.
Forslagsstilleren fremmer flere alternativer:
| - | Stortinget åpnes annen mandag i september alle fire årene i valgperioden. |
| - | Stortinget åpnes tredje mandag i september alle fire årene i valgperioden. |
| - | Stortinget åpnes annen eller tredje mandag i september, men at det i det året det er stortingsvalg foretas åpning som nå, første søgnedag i oktober. Hensynet her er at det tar relativt lang tid å kontrollere valget og fullmaktene og at det ikke er mulig å presse dette arbeidet ned på en eller to uker. Det antas videre at stortingsvalget fortsatt bør foregå i begynnelsen av september. |
Forslagsstilleren viser til at skulle den siste modellen bli valgt, vil budsjettarbeidet i et år med stortingsvalg foregå i en svært presset arbeidssituasjon, under forutsetning av at budsjettarbeidet skal avsluttes i november.
Det vises for øvrig til at det naturligvis er en forutsetning for forslagene at statsbudsjettet forelegges Stortinget umiddelbart etter Stortingets åpning.
Grunnloven § 68 bestemmer nå at Stortinget trer sammen første hverdag i oktober. Dette gjelder også i valgår. Forslagsstilleren viser til at et tidligere tidspunkt for sammentreden kan være f.eks. annen mandag i september eller tredje mandag i september. Annen mandag i september kan tidligst bli den 8. og senest den 14. Tredje mandag i september kan tidligst bli den 15. og senest den 21.
De år hvor det er stortingsvalg utgjør ifølge forslagsstilleren et spesielt problem. Grunnloven § 54 bestemmer at valget skal være « tilendebrakt » innen utgangen av september. Valgloven § 24 bestemmer at Kongen fastsetter valgdagen til en mandag i september. De siste fire stortingsvalgene inntil 1993 ble holdt annen mandag i september (henholdsvis den 9., 11., 13. og 14.). I 1997 var valgdagen fastsatt til tredje mandag i september (den 15.).
Forslagsstilleren viser til at ved valgene i 1985, 1989 og 1993 har den forberedende fullmaktskomité kommet sammen den 10. dagen etter valgdagen. Komiteen har brukt den tiden den har hatt til rådighet inntil den 30. (eventuelt 29.) september, da den må avgi sin foreløpige innstilling.
Forslagsstilleren viser til at i valgår må Stortingets høytidelige åpning foregå senere enn i andre år fordi den fullmaktskomité som det nye Stortinget velger, først må avgi sin innstilling, og denne må behandles i plenum. Statsbudsjettet skal legges fram innen fire dager etter åpningen (bevilgningsreglementet § 2). Forslagsstilleren reiser spørsmålet om budsjettproposisjonen bør kunne leveres til Stortinget før den høytidelige åpningen, eventuelt før det nye Stortinget samles. Forslagsstilleren viser til at etter vår tradisjon vil man nok ha prinsipielle motforestillinger mot dette.
Det vises til at dersom det blir regjeringsskifte som følge av valgresultatet, blir budsjettbehandlingen i valgåret ytterligere forsinket. Dersom Stortinget skal tre sammen annen mandag i september også i stortingsvalgår, må valgdagen legges til august måned.
Forslagsstilleren viser til at valgdagen for stortingsvalg kan fremskytes uten endring av Grunnloven (§ 54), men dersom valgdagen skal kunne legges til august krever det endring av valgloven § 24. Etter forslagsstillerens syn taler hensyn av forskjellig art mot fremskyting av valgdagen til august.
Forslagsstilleren viser også til at de siste kommunevalgene har vært holdt den annen mandag i september. Hvis dette fortsetter, og forslag A, alternativ 1 blir vedtatt, vil Stortinget tre sammen på kommunevalgdagen. Det kan neppe være noe i veien for dette. Derfor er det ikke utformet noe forslag om særregel for kommunevalgår.
Forslagsstilleren har nedenfor formulert tre forslag om endring av Grunnloven. Forslag A, alternativ 1 går ut på å endre nåværende § 68 slik at hovedregelen blir at Stortinget skal tre sammen den annen mandag i september måned. Alternativ 2 går ut på tredje mandag i september måned. For øvrig beholdes nåværende § 68. Forslag B går ut på at det i et nytt annet ledd i § 68 tas inn en unntaksregel om at nyvalgt Storting skal tre sammen den første hverdag i oktober måned. Denne regelen vil dermed gjelde i de år det er stortingsvalg. Hvis man vedtar et av alternativene under forslag A uten å vedta forslag B, blir følgen at det ikke blir noen særregel for stortingsvalgår.
Grunnloven § 80 bestemmer at Stortinget innstiller forhandlingene når det har tilendebrakt sine forretninger. Forhandlingene kan gjenopptas, men de må opphøre senest siste hverdag i september. Sistnevnte frist henger nøye sammen med at nytt Storting skal tre sammen første hverdag i oktober. I forslag C foreslås derfor Grunnloven § 80 annet ledd endret til at Stortingets forhandlinger må opphøre senest siste hverdag før nytt Storting trer sammen. Dersom et av alternativene under forslag A vedtas, må også forslag C vedtas.