| |
Komiteens flertall, medlemmene fra
Arbeiderpartiet, Inger Lise Husøy, Laila Kaland, lederen Jørgen Kosmo og
Gunnar Skaug, fra Kristelig Folkeparti, Oddbjørn Hanssen og Odd Holten, fra
Høyre, Svein Ludvigsen, og fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen,
viser til at de fremsatte forslag til endringer av Grunnloven § 68 og § 80
ble fremsatt på bakgrunn av ønsket om bedre tid for Stortingets
budsjettbehandling. Flertallet viser også til at dette grunnlovsforslaget
ble fremsatt før Stortinget 19. juni 1997 vedtok en budsjettreform som
prøveordning for perioden 1997-2001. Forslagsstilleren tar i denne
sammenheng forbehold om at endrede budsjettrutiner i Stortinget i ettertid
vil kunne få betydning for realiteten i det fremsatte forslag.
Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti, viser til at erfaringene så langt mht. nye budsjettrutiner i Stortinget har vist betydelig forbedring når det gjelder tidsbruken i budsjettbehandlingen. Dette har etter dette flertallets mening bidratt til at de samfunnsaktører som er berørt av budsjettprosessen i Stortinget, herunder kommuner og fylkeskommuner, i dag får forelagt nødvendige tall fra statsbudsjettet tidligere enn før. Videre vil dette flertallet understreke at konsekvensen av å fremskynde Stortingets sammentreden til september vil innebære vanskeligheter i tilknytning til valgår, hvor valgdagen oftest er fastsatt til midten av september måned. Dette flertallet vil i denne sammenheng bl.a. vise til valgloven § 24 hvor kongen fastsetter valgdagen til en mandag i september. Videre vil dette flertallet understreke at Grunnloven § 54 bestemmer at valget skal være « tilendebragt » innen utgangen av september. Dette forhold taler derfor sterkt for nødvendigheten av at dagens ordning opprettholdes, slik at også fullmaktskomiteen kan fremlegge sin foreløpige innstilling umiddelbart for det nyvalgte Storting som samles første virkedag i oktober.
Dette flertallet vil også peke på at en fremskyndelse av Stortingets sammentreden vil kunne føre til økt tidspress på regjeringens forberedelser til fremleggelse av statsbudsjettet, jf. bevilgningsreglementets § 2, som synes unødvendig etter de nye budsjettrutinene i Stortinget.
Når det gjelder endringer av
Grunnloven § 80 om Stortingets fratreden, vil dette flertallet vise til
ovenstående og påpeke at det ikke synes å være behov for endringer av
eksisterende grunnlovsbestemmelser, hverken når det gjelder sammentreden
eller fratreden. Det er dette flertallets mening at dagens ordninger
fungerer tilfredsstillende.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet, Carl I Hagen og Vidar Kleppe, viser til at grunnlovsforslaget innebærer at Stortinget kan åpnes annen eller tredje mandag i september.
Disse medlemmer merker seg at forslagsstillerens hensikt med forslaget er at Stortinget kan påbegynne sitt arbeid med statsbudsjettet tidligere og forutsetningsvis avslutte med salderingen siste dag i november.
Disse medlemmer har også merket seg at forslagsstilleren tar hensyn til at kommuner, fylkeskommuner og alle andre er avhengig av statsbudsjettet for å få disse tallene på plass i sine respektive budsjetter i løpet av desember og før deres budsjettår påbegynnes.
Disse medlemmer viser til at Stortinget 19. juni 1997 vedtok en budsjettreform som prøveordning for perioden 1997-2001.
Disse medlemmer viser til at hovedpunktene i reformen er at salderingen i desember bortfaller, Stortinget gjør med bindende virkning et samlet rammevedtak for stats- og trygdebudsjettet som består av 23 netto utgiftsrammer og 2 inntektsrammer, og dermed er balansen i budsjettet fastlagt.
Disse medlemmer viser til at
budsjettforhandlingene kan være noe hektiske og det er derfor grunn til å
åpne adgang for at Stortinget kan påbegynne sitt arbeid noe tidligere.
Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti har i utgangspunktet stor forståelse og sympati for forslagsstillerens formål. Disse medlemmer vil understreke betydningen av at kommuner, fylkeskommuner og alle andre som er avhengige av statsbudsjettet vet hva de får av tilskudd for kommende år før det nye året starter.
Disse medlemmer mener at det har vært høyst utilfredsstillende de ganger Stortinget først har ferdigbehandlet neste års statsbudsjett i slutten av desember.
Disse medlemmer viser imidlertid til at Stortinget nå er i gang med en ny form for budsjettbehandling, som medfører at budsjettet blir vedtatt på et tidligere tidspunkt enn det som var tilfellet før. Et av hovedpunktene i budsjettreformen er at salderingen faller bort.
Disse medlemmer viser til at
forslagsstillerens formål i stor grad er ivaretatt gjennom den nye
budsjettreformen, og vil derfor gå imot forslaget.
Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti ser det som positivt at Stortingets komiteer i større grad tar i bruk september måned til å arbeide med saker og til å arrangere befaringer. Dette medlem mener også at Stortinget og avdelingene i større grad burde kunne bruke september til ordinær møtevirksomhet, men selvsagt under hensyntaken til valgkamper. Dette medlem vil også bemerke at dersom det anses nødvendig å starte budsjettbehandlingen tidligere, vil det etter dette medlems syn være mer naturlig å vurdere å endre bevilgningsreglementet framfor Grunnloven, og å se på de tidsfrister som er satt for framlegging av regjeringens budsjettforslag.