| |
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Inger Lise Husøy, Laila Kaland, lederen Jørgen Kosmo og Gunnar Skaug, fra Fremskrittspartiet, Carl I Hagen og Vidar Kleppe, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Kari Økland, fra Høyre, Svein Ludvigsen, og fra Sosialistisk Venstreparti, Heikki Holmås, viser til at det i St.meld. nr. 35 (1991-1992) ble uttalt at stiftelsesformen ikke bør nyttes når staten har styringsinteresser av innholdsmessig karakter eller er innstilt på å ta et langsiktig økonomisk ansvar for virksomheten. Stiftelsesformen bør heller ikke brukes der oppgavene har karakter av myndighetsutøving, virkemiddeldisponering eller tjenesteyting der staten har ansvaret for tjenesteytingens omfang og kvalitet.
Komiteen har merket seg at undersøkelsen viser at stiftelser brukes på områder hvor staten har styringsinteresser, at statens viktigste styringsmidler er å sette vilkår knyttet til tilskudd og kjøp av tjenester, utnevne styremedlemmer og utforme og endre vedtekter, og at de fleste stiftelsene var økonomisk avhengige av staten.
Komiteen har merket seg at Riksrevisjonen ser det som et problem at forvaltningen gjennomgående oppfatter stiftelser som en hensiktsmessig organisasjonsform som fungerer bra til tross for at praksis i mange tilfeller strider mot overordnede forvaltningspolitiske mål. Komiteen har videre merket seg at det er et problem at ingen instans i dag synes å ta ansvar for å sikre at uheldige sider ved dagens praksis endres. Komiteen forutsetter at AAD vil holde seg oppdatert når det gjelder forvaltningens bruk av stiftelser og at departementet følger opp sitt veiledningsansvar mht. bruken av stiftelser, og at departementet vil holde Riksrevisjonen orientert om dette arbeidet.
Komiteen er enig med Riksrevisjonen i at det er nødvendig at regjeringen klargjør ansvarsforholdene på dette området bedre enn det som fremkommer i departementets svar. Komiteen ber videre om at det opprettes en dialog mellom AAD og de fagdepartementer som bruker stiftelsesformen på andre måter enn forutsatt, med sikte på å finne alternative løsninger i tilfeller der gjeldende praksis er uheldig.
Komiteen ber på denne bakgrunn også om at Stortinget blir orientert om disse forholdene på en egnet måte, etter at en gjennomgang av de påpekte forhold er foretatt fra regjeringens side.
Komiteen forutsetter videre at reglene i Statens personalhåndbok vedr. oppnevning av embeds- og tjenestemenn i styrer og råd, blir fulgt også når det gjelder styrer som er dannet på grunnlag av stiftelsesloven.
Komiteen har for øvrig ingen merknader.