Innst.S.nr.62 (1999-2000)
Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra stortingsrepresentantene Jan Petersen, Sverre J Hoddevik og Erna Solberg om å utvide Oppgavefordelingsutvalgets mandat til også å innbefatte en vurdering av antallet forvaltningsnivåer

Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, lederen Sylvia Brustad, Odd Eriksen, Aud Gaundal, Leif Lund og Signe Øye, fra Fremskrittspartiet, Torbjørn Andersen og Lodve Solholm, fra Kristelig Folkeparti, Olaf Gjedrem og Ruth Stenersen, fra Høyre, Sverre J Hoddevik og Erna Solberg, fra Senterpartiet, Inga Kvalbukt, og fra Sosialistisk Venstreparti, Karin Andersen, viser til at Stortinget i juni 1996 under behandlingen av St.meld. nr. 32 (1994-1995) Om kommune- og fylkesinndelingen fattet følgende vedtak:

       Komiteen viser videre til at mandatet ble presentert i St.prp. nr. 1 (1997-1998) og Stortinget kommenterte mandatet i B.innst.S.nr.2 (1997-1998) som følger:

       Komiteen har merket seg at det i den senere tid er kommet mange utspill vedrørende organiseringen av den offentlige forvaltningen her i landet. Komiteen er også kjent med at Oppgavefordelingsutvalgets mandat kan tolkes dithen at det ikke innbefatter en vurdering av antall forvaltningsnivåer.

       Komiteen mener at det er riktig at vi nå også får en diskusjon om og en gjennomgang av antall forvaltningsnivåer, og om de bør organiseres på en annen måte, samtidig med at vi diskuterer fordelingen av oppgavene mellom forvaltningsnivåene.

       Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Fremskrittspartiet, Høyre og Sosialistisk Venstreparti, mener det er riktig å vurdere spørsmålet om landet skal organiseres i større regioner, og/eller om vi skal ha færre fylker, eller om vi skal fortsette med dagens organisering. Det er viktig at Stortinget har et godt grunnlag for å gjøre endringer og fatte eventuelle nye vedtak. Dette mener flertallet Oppgavefordelingsutvalget kan bidra med. Flertallet mener det er viktig å fornye, utvide og forsterke lokaldemokratiet.

       Flertallet mener at vi må være villige til å se på om det kan være mulig å løse velferdsoppgavene på en bedre måte enn i dag, slik at innbyggerne får mest mulig tjenester tilbake. Da må vi være villige til å diskutere både oppgaver og størrelse på de geografiske og politiske enhetene. Derfor bør vi få en samlet vurdering av status pr. i dag med hensyn til arbeidsdelingen i offentlig sektor og forslag til eventuelle endringer. Flertallet er innstilt på at vi nå får en grundig utredning der alle sider av den offentlige forvaltningen og organiseringen blir belyst.

       Flertallet mener prinsippet om folkestyret er viktig i denne sammenheng. Det er som kjent lavere valgdeltakelse til fylkestinget enn til stortings- og kommunevalg. Flertallet ser på den lave valgdeltakelsen som bekymringsfull og mener at ved en omfattende gjennomgang og vurdering av eventuelle endringer, må også større valgdeltakelse være ett av målene.

       Flertallet mener at oppgavefordelingen mellom fylkeskommunen og fylkesmannen allerede er nedfelt i det gjeldende mandatet til Oppgavefordelingsutvalget, der kontroll og dobbeltbyråkrati skal gjennomgås og forslag til eventuelle endringer skal fremmes. Flertallet mener at resultatet av eventuelle endringer må være at tjenesteproduksjonen styrkes og at kontroll, tilsynssystemer og byråkrati forenkles. Flertallet mener at vi ikke kan gjennomføre en grundig utredning om oppgavefordelingen mellom forvaltningsnivåene uten at vi også får en vurdering av dagens fylkesinndeling.

       Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti deler ikke alle vurderingene i Dok.nr.8:16 (1999-2000) av dagens situasjon i fylkeskommunene. På mange områder løser fylkeskommunene sine oppgaver på en tilfredsstillende måte, men det kan selvsagt være rom for forbedringer og endringer.

       Komiteen støtter intensjonene i forslaget og ber Regjeringen om å utvide mandatet til Oppgavefordelingsutvalget til også å gjelde:

       Komiteens medlemmer fra Kristelig Folkeparti og Senterpartiet støtter forslaget om en utvidelse av Oppgavefordelingsutvalgets mandat til også å omfatte en vurdering av antall forvaltningsnivåer. Disse medlemmer viser til den senere tids debatt rundt organiseringen av forvaltningen. På bakgrunn av denne debatten anses det som positivt å få en vurdering av antall nivåer og en utredning av konsekvenser knyttet til en eventuell reduksjon. Disse medlemmer deler ikke alle vurderingene når det gjelder situasjonen i fylkeskommunene slik de fremkommer av Dok.nr.8:16 (1999-2000). På mange områder løser fylkeskommunene sine oppgaver på en tilfredsstillende måte. Men disse medlemmer ser likevel en utvidelse av mandatet som hensiktsmessig.

       Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti mener at målsettingen med endringene må være at demokratiet styrkes, tjenesteproduksjonen blir bedre og tilsynssystemer og byråkratiet forenkles. Eventuelle regioner/fylker må derfor være enheter som kan ivareta et slikt helhetsperspektiv på samfunnet og gi en demokratisk merverdi til befolkningen.

       Komiteen viser til at Kommunal- og regionaldepartementet mener at Oppgavefordelingsutvalgets utredning kan fullføres innen tidsfristen 1. juli 2000, selv om mandatet utvides, jf departementets brev av 3. desember 1999 som er tatt inn som vedlegg til innstillingen.