| |
Det vises til brev fra finanskomiteen av 24. april 2001 vedlagt forslag fra stortingsrepresentantene Siv Jensen og Øystein Hedstrøm om å unnta bedrifter som blir merverdiavgiftspliktige 1. juli 2001 fra investeringsavgift. Jeg forstår forslaget slik at det gjelder de bedrifter innen tjenesteytende sektorer som vil komme innenfor merverdiavgiftsområdet, som følge av at innføres generell merverdiavgiftsplikt på omsetning av tjenester.
Investeringsavgiften er komplisert. Jeg er derfor enig i at det er uheldig at de nye merverdiavgiftspliktige næringsdrivende må forholde seg til investeringsavgiften fram til den blir fjernet 1. april 2002. Dette er imidlertid ikke forskjellig fra bedrifter som igangsettes innenfor områder som allerede er momspliktige. Jeg ser det videre som vanskelig å prioritere disse lettelsene innenfor ellers stramme budsjetter både i år og neste år. Nedenfor vil jeg utdype dette nærmere.
Investeringsavgiften er nært knyttet opp mot merverdiavgiften, og det er kun næringsdrivende som omfattes av merverdiavgiftssystemet som skal svare investeringsavgift. Forutsetningen for at investeringsavgift skal beregnes, er at det foreligger fradragsrett for inngående merverdiavgift. Fra 1. juli 2001 vil flere nye virksomheter bli merverdiavgiftspliktige med rett til å fradragsføre inngående merverdiavgift. Det følger da av systemet at disse også skal beregne investeringsavgift med 7 prosent ved anskaffelse av driftsmidler mv. Investeringsavgiften innberettes sammen med merverdiavgiften. Dette gjøres på samme skjema og som hovedregel i tomåneders terminer. Plikten til å svare investeringsavgift gir dermed heller ikke flere skjema å forholde seg til. En eventuell økning i administrasjonskostnadene er derfor hovedsakelig knyttet til å overholde regelverket for investeringsavgift i det næringsregnskapet som skal danne grunnlaget for avgiftsoppgaven.
Stortinget har vedtatt at investeringsavgiften skal gjelde fram til 1. april 2002. Det var en kjent virkning at investeringsavgiften også vil gjelde for de nye avgiftspliktige tjenesteleverandørene. Dette er også omtalt i lov proposisjonen om merverdiavgiftsreformen, jf Ot.prp.nr.2 (2000-2001) kap. 8.7 og Innst.O.nr.24 (2000-2001) avsnitt 4.7. Jeg viser til at et fritak for investeringsavgift for de nye næringsdrivende vil innebære et provenytap på 100 millioner kroner på 2001-budsjettet.
Et unntak fra investeringsavgiften kun for de nye merverdiavgiftspliktige tjenesteleverandørene vil innebære at disse i en overgangsperiode blir behandlet lempeligere enn de virksomhetene som er merverdiavgiftspliktige i dag og vil kunne føre til konkurransevridninger. Et eventuelt unntak for førstnevnte, kan også fremstå som urimelig i forhold til nyetablerte virksomheter som etableres innenfor tradisjonell varehandel etter 1. juli 2001. Slike virksomheter vil også stå overfor det kompliserte investeringsavgiftsregelverket i en kort periode før investeringsavgiften fjernes 1. april 2002.
Jeg viser også til at et fritak kun for de nye tjenesteområdene tilsier et lovverk som angir en positiv oppregning av hvilke tjenester dette er, noe som er en lovteknisk komplisert oppgave.
Selv om det er uheldig at nye merverdiavgiftspliktige tjenesteleverandører må forholde seg til investeringsavgiften frem til 1. april 2002, kan jeg på bakgrunn av forskjellsbehandling og provenymessige konsekvenser ikke anbefale forslaget som er fremmet i dette dokumentet.