| |
« Det vises blant annet til oppslag i media om at den foreslåtte nedsettelsen av el-avgiften fra 2.7.2001 skaper mye ekstra arbeid og unødig byråkrati for kraftselskapene.
Hva er Finansdepartementets vurdering av dette? Finnes det alternativer som er enklere for bransjen å forholde seg til?
Det bes i så fall om lovteknisk bistand til å utforme alternative forslag. »
Svar:
I St.prp. nr. 100 (2000-2001) forslo Regjeringen Stoltenberg å redusere el-avgiften med 1 øre med tilbakevirkning fra 2. juli 2001. I statsbudsjettet for neste år har de foreslått en ytterligere reduksjon med 1 øre pr. kWh fra 1. juli 2002, jf St.prp. nr. 1 (2001-2002) Skatte-, avgifts- og tollvedtak.
Bakgrunnen for forslagene var at kraftprisene hadde økt mer enn det en antok høsten 2000. Hvis forslagene blir vedtatt blir avgiftssatsen 10,30 øre pr. kWh fra 2. juli 2001 og 9,30 øre pr. kWh fra 1. juli 2002. Gjeldende sats er 11,30 øre pr. kWh.
Spørsmålet ovenfor knytter seg først og fremst til konsekvenser av en avgiftsnedsettelse med tilbakevirkning fra 2. juli 2001.
Det er riktig at kraftleverandørene har gitt uttrykk for at de foreslåtte avgiftsreduksjonene midt i året vil skape betydelig ekstra arbeid og kostnader for dem med hensyn til manuell tilbakeføring av stander, oppdateringer, produksjon av nye avregninger m.v. Dette skyldes at endringer av avgifter krever oppdateringer av aktørenes IT-systemer. Hvis en strømkunde i tillegg har byttet strømleverandør etter 2. juli 2001 antas dette å medføre ytterligere merarbeid for kraftleverandørene. Avgiftsendringer som skjer midt i året og med tilbakevirkende kraft vil også være administrativt krevende for tollvesenet.
Beregning av el-avgiften skjer på bakgrunn av kvartalsvise målinger som avgis fra kunde til strømleverandør. Det er kraftleverandøren som er avgiftspliktig og som innbetaler avgiften til statskassen. Avgiften vil normalt bli fakturert kundene ved salg av kraften. Det fremgår av proposisjonen at kraftleverandørene må avregne avgiftsreduksjonen i første avgiftsoppgave etter at Stortinget har fattet vedtak om reduksjonen. Avgiftsmyndighetene har imidlertid ikke kontrollmuligheter i forhold til om kraftleverandørene faktisk utbetaler det refunderte avgiftsbeløp videre til strømkundene fordi dette i likhet med faktureringen av avgiften er et forhold mellom den avgiftspliktige leverandør og kunde.
Da Regjeringen Stoltenberg foreslo en avgiftsreduksjon med tilbakevirkning fra 2. juli 2001 var det lagt til grunn at de avgiftspliktige strømleverandørene skulle få avgiftsreduksjonen i inneværende år. Forslaget hadde som premiss at proposisjonen ble behandlet straks Stortinget trådte sammen etter sommeren. Dette har ikke skjedd.
Konsekvensen av dette er at strømleverandøren først vil få avregnet avgiftsreduksjonen etter årsskiftet. Dette innebærer at avgiftsreduksjonen fra 2. juli i år ikke vil gi noen provenyvirkning på 2001-budsjettet (slik som det fremgår av proposisjonen). Avgiftsreduksjonen i 2. halvår i år vil i sin helhet bli belastet 2002-budsjettet. Det bokførte provenytapet på 2002-budsjettet kan dermed bli om lag 130 mill. kroner større enn lagt til grunn i Regjeringen Stoltenbergs budsjett. Alternativet til dette er å vedta en avgiftsreduksjon fra 1. januar 2002. Ved et slikt alternativ vil avgiften kunne reduseres om lag 0,5 øre pr. kWh i perioden 1. januar til 1. juli 2002 for å opprettholde samme nivå på inntektene fra 2002-budsjettet som forslaget fra Regjeringen Stoltenberg. Dette innebærer at avgiften kan reduseres til 9,80 øre pr. kWh i perioden fra 1. januar 2002 til 1. juli 2002.
Et vedtak i tråd med forslaget i St.prp. nr. 100 (2000-2001) vil som nevnt ovenfor medføre at inntektene fra el-avgiften blir redusert med 130 mill. kroner i 2002-budsjettet utover Regjeringen Stoltenbergs budsjett. Dersom dette legges til grunn, kan el-avgiften reduseres med ytterligere 0,5 øre/kWh til 9,30 øre pr. kWh i perioden 1. januar - 1. juli 2002. Dette er samme sats som foreslått av Regjeringen Stoltenberg fra 1. juli 2002.
Alternativet forutsetter at Stortingets vedtak om forbruksavgift I § 1 første ledd gis følgende ordlyd:
| « Fra 1. januar 2002 skal det i henhold til lov 19. mai 1933 nr. 11 om særavgifter betales avgift til statskassen på elektrisk kraft som leveres eller innføres til bruk her i landet. Avgift skal også betales ved uttak av elektrisk kraft til eget bruk. Avgiftssatsen er 9,30 øre pr. kWh. » |
St.prp. nr. 100 (2000-2001) utgår.