Innst.S.nr.96 (2003-2004)
Innstilling fra finanskomiteen om ny saldering av statsbudsjettet medregnet folketrygden 2003

2. Forslag om endringer i skatter og avgifter

2.1 Sammendrag

Tabell 3.1 Forslag om endringer i skatter og avgifter (mill. kroner)

       Anslaget for samlede skatte- og avgiftsinntekter fra Fastlands-Norge til statsbudsjettet i 2003 foreslås netto redusert med om lag 17,5 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett, og anslås etter dette å utgjøre 462,8 mrd. kroner. Revisjonen av skatte- og avgiftsanslagene er basert på en gjennomgang av statistikken for innbetalte skatter og avgifter til og med oktober måned, samt oppgaver over utliknede skatter for inntektsåret 2002 for personlige skattytere og selskaper mv. (etterskuddspliktige skattytere). Nedjusteringen av skatte- og avgiftsinntektene må dels ses i lys av en forholdsvis svak utvikling i de ordinære skatte- og avgiftsinntektene gjennom 2003, men er også knyttet til enkelte mer spesielle forhold.

       Anslåtte inntekter fra merverdiavgiften har blitt redusert med 6,7 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett, og anslås nå til 126,2 mrd. kroner i 2003. Om lag 4 1/2 mrd. kroner av denne nedjusteringen kan føres tilbake til omlegging av regnskapsføring og innkreving. I motsetning til tidligere blir innbetalt merverdiavgift ikke lenger regnskapsført før en har mottatt og registrert oppgave fra den avgiftspliktige. Samtidig utbetales tilgodeoppgaver raskere enn før. Ved beregningen av det strukturelle, oljekorrigerte budsjettunderskuddet er det korrigert for disse endringene.

       Skatt på inntekt og formue, trygdeavgift og arbeidsgiveravgift anslås nå til 269,1 mrd. kroner i 2003. Inntektsanslaget er redusert med 8,8 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett, hvorav det ble nedjustert med 6,7 mrd. kroner i Revidert budsjett 2003. Ved beregningen av skatte- og avgiftsanslagene i det opprinnelige budsjettopplegget tas det utgangspunkt i anslag på regnskap for året før, dvs. for 2002. Statsregnskapet for 2002 viste imidlertid at skatteinntektene i 2002 ble betydelig lavere enn anslått i Nasjonalbudsjettet 2003, bl.a knyttet til reduserte etterskuddsskatter fra bedrifter. Denne nedjusteringen av inntektsnivået i 2002 ble videreført til 2003, og ble innarbeidet i Revidert nasjonalbudsjett 2003. Etter Revidert nasjonalbudsjett 2003 har anslåtte skatteinntekter blitt ytterligere nedjustert som følge av ny informasjon. I brev av 24. oktober 2003 fra finansministeren ble Stortingets finanskomité orientert om at likningen og skatteoppgjøret for personlige skattytere for inntektsåret 2002, samt utviklingen i den løpende skatteinngangen fra personlige skattytere i inneværende år, pekte i retning av en nedjustering av anslaget for innbetalte skatter til kommunesektoren i 2003. Denne informasjonen tilsier at også statens skatteinntekter blir lavere i 2003 enn tidligere anslått. Ny informasjon om likningen for etterskuddspliktige skattytere for inntektsåret 2002 trekker i samme retning.

       I tillegg til den ordinære skatteinngangen ble det i oktober betalt inn et beløp på knapt 2,5 mrd. kroner knyttet til en skattetvist for et tidligere inntektsår. Denne innbetalingen betraktes som ekstraordinær og holdes utenfor ved beregning av det strukturelle, oljekorrigerte underskuddet. Isolert sett vil den ekstraordinære inntekten imidlertid bidra til å redusere det oljekorrigerte underskuddet i 2003.

       Inntektene fra særavgifter og toll anslås nå til 67,5 mrd. kroner i 2003. Anslåtte inntekter fra særavgiftene har blitt redusert med om lag 2 mrd. kroner siden saldert budsjett.

       Betalte skatter og avgifter fra petroleumsvirksomheten i 2003 anslås nå til 101,3 mrd. kroner, inkludert CO₂ -avgift. Anslaget er 5,3 mrd. kroner lavere enn anslått i saldert budsjett. Anslaget for innbetalte direkte skatter (ordinær skatt og særskatt) er nedjustert med 5,0 mrd. kroner. Innbetalt avgift på utslipp av CO₂ i petroleumsvirksomheten på kontinentalsokkelen anslås nå til 3,1 mrd. kroner. Dette er 0,2 mrd. kroner lavere enn i saldert budsjett. Anslagene for betalte skatter og avgifter er bl.a basert på innbetalingene så langt i år, utlignet skatt for 2002 og pris- og produksjonsutviklingen hittil i år.

       Nedjusteringen av anslaget for betalte skatter kan tilskrives flere forhold. For det første innbetales skatter fra petroleumsvirksomhet seks måneder etter at de påløper. Dette innebærer at en del av skatten som påløper i 2002 betales inn i 2003. Som følge av for høyt anslag på produksjonen i 2002, kombinert med et noe for høyt prisanslag og uventet høye finanskostnader (bl.a på grunn av endring i dollarkursen), ble anslaget for påløpt skatt i 2002 for høyt. Med for høyt anslag for påløpte skatter i 2002, ble også anslaget på betalte skatter i 2003 for høyt. I tillegg ser oljeproduksjonen også i 2003 ut til å bli lavere enn lagt til grunn i saldert budsjett, noe som har bidratt til en ytterligere reduksjon i betalt skatt i 2003. I motsatt retning trekker oljeprisen, som så langt i år har ligget over anslaget gitt i saldert budsjett, og isolert sett bidrar til en økning i betalte skatter i år. Nedjusteringen av anslaget for innbetalt CO₂ -avgift kan tilskrives de reduserte produksjonsanslagene for 2003.

2.2 Komiteens merknader

       Komiteen tar de endrede provenyanslagene for skatter og avgifter til etterretning.