| |
Det vises til brev fra finanskomiteen av 23. november 2004 vedlagt ovennevnte Dok.nr.8-forslag fra stortingsrepresentantene Per Sandberg og Gjermund Hagesæter om kompensasjon til kommunene for skattesvikt i 2004. Finansministeren gis i brevet anledning til å komme med en uttalelse.
Stortingsrepresentantene Per Sandberg
og Gjermund Hagesæter fremmer følgende forslag i
Dok.nr.8:20
(2004-2005):
På statsbudsjettet for 2004 gjøres
følgende endring:
| Kap. | Post | Formål: | Kroner |
|---|
| 571 | Rammetilskudd til kommunene | ||
| 60 | Innbyggertilskudd økes med | 2.200.000.000 |
Stortinget gir Regjeringen fullmakt
til å disponere ekstrabevilgningen slik at den enkelte kommune og
fylkeskommune kompenseres for skattesvikten i 2004.
Stortinget gir Regjeringen fullmakt
til å omdisponere midler fra kap. 571 post 60 til kap. 572 post 60 for også
å kompensere for sviktende skatteinntekter for fylkeskommunene. »
Skatteinntektene utgjør i underkant av halvparten av kommunesektorens samlede inntekter. Skatteanslagene for kommunesektoren er usikre fordi utviklingen i skattegrunnlagene ikke er kjent når anslagene utformes. Usikkerheten er blant annet knyttet til utviklingen i lønn, renter og sysselsetting, og til størrelsen på aksjegevinster og -tap. De siste årene har det vært særlig store svingninger i aksjegevinster/-tap knyttet til utviklingen i finansmarkedene. Usikkerheten ved utviklingen i skattegrunnlagene innebærer at de faktiske skatteinntektene i ettertid kan avvike fra den anslåtte utviklingen i skatteinntektene når statsbudsjettet vedtas om høsten før budsjettåret. I årene 1993-2001 ble kommunesektorens skatteinntekter høyere enn forutsatt. Med unntak av en mindre reduksjon i forbindelse med Revidert nasjonalbudsjett 1996 har kommunesektoren fått beholde disse pengene. I 2003 og 2004 har skatteinntektene til kommunesektoren blitt lavere enn lagt til grunn ved salderingen av budsjettene. Samlet for perioden 1993-2004 kan netto merskattevekst anslås til knapt 14 mrd. kroner.
Regjeringen legger i utgangspunktet til grunn at kommunesektorens rammetilskudd ikke skal settes opp eller ned i takt med endringer i skatteanslagene gjennom budsjettåret. I lys av at kommunesektorens inntekter for 2004 nå ligger an til å bli vesentlig lavere enn lagt til grunn i fjor høst, og at dette har bidratt til en anstrengt økonomi i mange kommuner og fylkeskommuner, vil Regjeringen likevel foreslå at den reduserte inntektsveksten i forhold til det opprinnelige anslaget i saldert budsjett i stor grad kompenseres ved økte rammetilskudd. I samsvar med budsjettavtalen som er inngått mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet om statsbudsjettet 2005, foreslår Regjeringen en økning i kommunesektorens rammetilskudd på 2,2 mrd. kroner i forbindelse med nysalderingen av statsbudsjettet for 2004. Tilleggsbevilgningen er fordelt med 1.800 mill. kroner på kommunene (kap. 571 post 60) og 400 mill. kroner på fylkeskommunene (kap. 572 post 60).
Anslaget for kommunesektorens skatteinntekter er samlet sett justert ned med 3,4 mrd. kroner i forhold til saldert budsjett for 2004. I Nasjonalbudsjettet 2005 ble det påpekt at økte bevilgninger i forbindelse med Stortingets behandling av Revidert nasjonalbudsjett 2004, nedjustering av prisveksten på kommunal tjenesteyting og økt bevilgningsbehov til ressurskrevende brukere også har betydning for kommunesektorens inntektsvekst i 2004. Isolert sett bidrar disse forholdene til å øke kommunesektorens realinntekter i 2004 med nærmere 1 mrd. kroner. Sett i forhold til saldert budsjett for 2004 er den reelle reduksjonen i kommunesektorens samlede inntekter etter dette om lag 2,4 mrd. kroner. Forslaget om å øke rammeoverføringene med 2,2 mrd. kroner i forbindelse med nysalderingen av statsbudsjettet for 2004 innebærer dermed at den anslåtte skattesvikten for 2004 i hovedsak er dekket inn.
Den svake utviklingen i skatteinngangen de siste årene og de store svingningene i enkelte av skattegrunnlagene illustrerer at det knytter seg stor usikkerhet til anslag for kommunesektorens skatteinntekter. På denne bakgrunn har Kommunal- og regionaldepartementet nylig utvidet mandatet til utvalget som vurderer inntektssystemet for kommunesektoren. Utvalget skal nå også utrede tiltak som kan gi større stabilitet og forutsigbarhet i kommunenes inntekter.