| |
Jeg viser til brev av 24. mai 2005 fra Kommunalkomiteen.
Vedlagt brevet fulgte Dok.nr.8:89 (2004-2005) - Forslag fra stortingsrepresentantene Øystein Hedstrøm, Lodve Solholm, Torbjørn Andersen og Per Sandberg:
| « Stortinget ber Regjeringen gjeninnføre kravet om arbeidstillatelse for utenlandske sjøfolk på skip under fremmed flagg i fart med last og passasjerer mellom norske havner i utlendingsforskriften innen 1. juli 2005. » |
Utlendingsforskriften ble endret fra 1. januar 2005 slik at utenlandske sjøfolk på utenlandsregistrert skip som frakter gods eller passasjerer mellom norske havner er unntatt fra kravet om arbeidstillatelse eller oppholdstillatelse. Denne avgjørelse ble tatt etter en grundig gjennomgang av den faktiske situasjonen på området samt uttalelser i høringsrunden.
Utlendingsregelverket omtalte tidligere ikke eksplisitt utenlandske sjøfolk på utenlandsregistrerte skip som trafikkerer norske havner. Som påpekt i Dok.nr.8-forslaget, kreves det arbeidstillatelse for utlending som skal arbeide i Norge. Det var imidlertid usikkerhet mht. om kravet til arbeidstillatelse gjaldt for utenlandske sjømenn på utenlandsregistrerte skip som går fast eller mer sporadisk mellom norske havner. Det har imidlertid vært en klar forståelse at man ikke krever arbeidstillatelse for sjøfolk på utenlandsregistrerte skip som anløper norsk havn og tar om bord gods eller passasjerer for deretter å forlate norsk havn. Kravet til arbeidstillatelse var således vanskelig å håndheve, og det var behov for å regulere dette nærmere.
To alternative forslag til regulering av situasjonen ble sendt på høring. På bakgrunn av høringsinnspillene, sett sammen med Norges internasjonale forpliktelser, ble det besluttet å innføre et generelt unntak fra kravet om arbeidstillatelse for utenlandske sjøfolk på utenlandsregistrerte skip som frakter gods eller passasjerer mellom norske havner. Dette var også den mest praktiserbare løsningen, da det ellers vil være vanskelig stille opp et skille mellom situasjoner der kravet til arbeidstillatelse skulle håndheves og der det ikke skulle håndheves. Et krav om arbeidstillatelse vil også lett kunne omgås ved at skipet tilpasser seilingsmønsteret etter regelverket, da det ikke er adgang til å innføre et generelt krav om arbeidstillatelse for alle utenlandsregistrerte skip som anløper norsk havn.
Det er lagt vekt på at Norge har internasjonale forpliktelser å ivareta bl.a flaggstatsprinsippet. Det er også viktig av hensynet til norsk skipsfart i internasjonal trafikk å praktisere fri utveksling av skipsfartstjenester. Et krav om arbeidstillatelse for bemanning på utenlandsk skip, kan oppfattes som en restriksjon i forhold til prinsippet om fri adgang til transportmarkedene.
Norges forpliktelser iht. EØS-avtalen om adgang for skip og mannskap i innenriksfart medfører at det vil være vanskelig å gjennomføre et eventuelt krav om arbeidstillatelse med tilsiktet virkning. Ved utvidelsen av EU 01.05.2004 med de baltiske land og de to store skipsregisterlandene Kypros og Malta ble dette forhold ytterligere forsterket.
Når det gjelder konsesjonspliktig passasjertransport reguleres dette i forskrift fra Samferdselsdepartementet. Mannskap skal være lønnet i samsvar med norsk tariffavtale når det brukes anbud. Det er også krav om at mannskap/personell på passasjerskip i rutefart på norske havner som skal rettlede passasjerene i beredskaps- og nødssituasjoner må beherske engelsk og et skandinavisk språk i henhold til forskrift fra Sjøfartsdirektoratet. Dessuten vil mannskap som arbeider over halvparten av året i Norge som hovedregel være skattepliktig til Norge. Samlet innebærer dette at for skip i passasjerfart vil utenlandsk mannskap på utenlandske skip være underlagt samme vilkår som mannskap på norske skip. Skipsfarten reguleres altså på flere områder enn på det utlendingsrettslige. Krav til arbeidstillatelse er m.a.o. ikke det eneste regulerende virkemiddel vi har.
Avslutningsvis vil jeg peke på at stortingsrepresentantenes forslag vil innebære ikke ubetydelige kostnader for politiet knyttet til kontroll og håndheving.