| |
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Gunvor Eldegard, Sigrun Eng, Steinar Gullvåg, Sigvald Oppebøen Hansen og Arne L. Haugen, fra Fremskrittspartiet, Hans Frode Kielland Asmyhr, Kåre Fostervold og Øyvind Korsberg, fra Høyre, Torbjørn Hansen og Petter Løvik, fra Sosialistisk Venstreparti, Ingvild Vaggen Malvik, fra Kristelig Folkeparti, Ingebrigt S Sørfonn, fra Senterpartiet, lederen Lars Peder Brekk, og fra Venstre, Gunn Berit Gjerde, viser til at kommunene på flere områder kan operere i direkte konkurranse med private aktører, både i egenregi og ved bruk av selskaper. Komiteen viser til at en rekke kommuner de siste årene har opprettet selskaper som skal konkurrere med private aktører på transport og håndtering av næringsavfall. Komiteen mener det i utgangspunket bør være like konkurransevilkår når det offentlige og private opererer på forretningsmessig basis i samme marked.
Komiteen er kjent med at en
ekspertgruppe, som i 2004 vurderte problemstillinger som oppstår i
konkurranse mellom offentlig og privat virksomhet, i sin rapport « På like
vilkår? » foreslår generelle anbefalinger på dette området.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at eventuelle tiltak som sikrer konkurranse på like vilkår mellom
offentlige og private aktører, må vurderes ut fra et bredere samfunnsmessig
perspektiv enn bare økonomiske hensyn. Det er også viktig at kommunene har
mulighet til å kunne velge å utføre tjenester i egenregi og i den
organisasjonsform som er mest hensiktsmessig.
Komiteen mener det er behov for økt fokus på eierrollen i kommunene. Dette for å sikre at det ikke forekommer brudd på eksisterende regelverk, som statsstøtteregler, habilitetsregler og konkurranseloven. Offentlige støtteordninger må utformes på en ryddig måte, så det ikke forekommer kryssubsidiering i strid med EØS-regelverket.
Komiteen mener at enkeltmenneskets
behov bør stå i sentrum både når det gjelder innholdet i og organiseringen
av velferdstilbudene.
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, viser til at Regjeringen er opptatt av å styrke det offentliges ansvar og rolle innen de sentrale velferdsoppgavene som helse, omsorg og utdanning. Flertallet er enig i at kommersialisering på disse områdene må motarbeides.
Flertallet er enig i departementets
vurdering i brev til komiteen av 21. april (vedlagt) om at det ikke er
hensiktsmessig å foreslå regler i tråd med anbefalingene i « På like
vilkår? » nå, uten å vurdere disse i en bredere sammenheng og uten at aktuelle
alternativer vurderes. Flertallet viser for øvrig til at enkelte sektorer
ikke egner seg for konkurranseutsetting. Forslaget kan derfor ikke støttes.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre mener det kan gi positive virkninger for kundene, både forbrukere og næringsliv, at offentlig eide virksomheter konkurrerer med private virksomheter. Konkurransen må skje på like vilkår og det må være klare retningslinjer som sikrer at dette er tilfellet. Regelverket må være det samme over hele landet slik at næringslivet har forutsigbare rammer å arbeide under. Derfor kan det ikke være opp til hver enkelt kommune å organisere konkurrerende virksomhet etter eget ønske, det må skje innenfor de rammer som settes nasjonalt. Skal konkurransen fungere på en måte som legger til rette for flere alternativer, må rammene for dette være tydelige og lett forståelige både for offentlig og privat sektor.
Disse medlemmer viser til at ekspertutvalget avsluttet sitt arbeid i 2004 og at det er kommet mange og klare signaler fra næringslivet om at det haster med å få på plass et ryddig regelverk.
Disse medlemmer fremmer på denne
bakgrunn følgende forslag:
« Stortinget ber Regjeringen foreslå
regler som sikrer like konkurransevilkår mellom offentlige og private
virksomheter med utgangspunkt i anbefalingene i rapporten « På like vilkår? En
analyse av konkurranse mellom offentlige og private foretak » i løpet av
2006. » »
Komiteen ønsker en sterk og effektiv
offentlig sektor som gir innbyggerne tjenester av høy kvalitet.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre,
viser til at dersom anbefalingene i rapporten « På like vilkår? » blir
iverksatt, i tråd med mindretallets forslag, vil det begrense kommunens
adgang til å organisere tjenestene på best egnet måte til det beste for
innbyggerne.
Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet og Høyre viser til at flertallet i komiteen er mer opptatt av å skjerme offentlig virksomhet enn å tilby lik konkurranse mellom offentlige og private foretak.
Disse medlemmer mener innbyggerne får
den beste tjenesten med konkurranse og ryddighet mellom offentlige og
private foretak.
Medlemene i komiteen frå Kristeleg Folkeparti og Venstre meiner at andre sektorar enn sentrale velferdstenester som omsorg og skule er betre eigna for konkurranseutsetjing. Målet er å sikra innbyggjarane det beste tilbodet. På nokre områder kan konkurranse både gi meir effektive og betre tenester. Desse medlemene meiner difor at ein må sjå på sektor for sektor innan offentleg verksemnd når ein skal vurdera konkurranseutsetjing.
Desse medlemene vil ha auka merksemd på å utvikla tenestene i offentleg sektor. Staten må vera ein pådrivar for omstilling i offentleg sektor. Dette krev auka fokus på eigarrollen i kommunane, og offentlege støtteordningar må ikkje få ei utforming som sprer mistanke om kryssubsidiering i strid med EØS-reglane.
Desse medlemene meiner det er viktig
med rettferdig konkurranse i dei sektorane ein åpnar for konkurranse mellom
offentlege og private aktørar. På einskilde område treng me klårare reglar
for konkurransen. Desse medlemene vil difor be Regjeringa i statsbudsjettet
for 2007 å gjera greie for sitt arbeid med å sikra konkurranse på like
vilkår på dei områdene også private tjenesteytarar utfører oppgåver for det
offentlege i konkurranse med offentlege utøvarar, og gjer framlegg om
følgjande forslag:
« Stortinget ber Regjeringa i statsbudsjettet for 2007 å gjere greie for sitt arbeid med å klårgjere reglane for konkurranse på like vilkår på dei områda også private tenesteytarar utfører oppgåver for det offentlege. »