| |
Utenriksdepartementet viser i proposisjonen til at en ny konvensjon om kontroll og behandling av ballastvann og sedimenter fra skip for å hindre spredning av fremmede organismer ble vedtatt i FNs sjøfartsorganisasjon (International Maritime Organisation - IMO) 9.-13. februar 2004.
Bakgrunnen for konvensjonen er at spredning av arter til områder der de ikke forekommer naturlig, har økt sterkt i omfang i det siste tiåret. Slike introduksjoner av fremmede organismer i det marine miljø ses som en svært alvorlig trussel mot arter og leveområder, og dermed mot det biologiske mangfold og mot menneskers helse. Inntak og utslipp av ballastvann og sedimenter (bunnfall i ballasttankene) fra skip i internasjonal trafikk er i dag den aktiviteten som internasjonalt anses å medføre størst risiko for utilsiktet introduksjon og spredning av fremmede organismer i det marine miljø. Konvensjonen har som formål å redusere og på sikt eliminere risikoen for slik spredning.
Norge har vært aktiv i forhandlingene og har hatt som mål å etablere et internasjonalt forpliktende regelverk på området.
Utenriksdepartementet viser til at Norge lenge har hatt som mål å etablere et effektivt internasjonalt regelverk på området. Norske farvann er blant verdens mest produktive, og kystsonen i Norge representerer store verdier både som naturområder, ressurser og som grunnlag for økonomisk produksjon i marine næringer.
Konsekvensene av skadelige introduksjoner kan bli betydelige både i forhold til økologi og økonomi. Kombinasjonen av høy skipsaktivitet og lokalt store utslipp av ballastvann med innhold av fremmede organismer fører til at norske farvann er eksponert for en relativt høy risiko. Det er derfor ønskelig at Norge bidrar til konvensjonens ikrafttredelse ved å tiltre så snart som mulig.
Konvensjonen er videre utarbeidet i nært samarbeid med næringen, som har lagt vekt på betydningen av å utvikle et globalt bindende regelverk på området.
Konvensjonen er utformet uten at det er visshet om at det vil foreligge effektiv teknologi innen konvensjonens frister. Det er derfor tatt inn i konvensjonen en bestemmelse om at det tre år før første innfasingsår for behandlingsteknologi skal foretas en gjennomgang av om det i tide vil foreligge godkjent teknologi som tilfredsstiller konvensjonens standarder.
Konvensjonen var åpen for undertegning av enhver stat fra 1. juni 2004 til 31. mai 2005, og er deretter åpen for ratifikasjon eller tiltredelse. Konvensjonen vil tre i kraft tolv måneder etter tiltredelse av minst 30 stater hvis samlede handelsflåte utgjør minst 35 % av verdens handelsflåtes bruttotonnasje.
Spørsmålet om norsk tiltredelse har vært forelagt Finansdepartementet, Fiskeri- og kystdepartementet, Forsvarsdepartementet, Justis- og politidepartementet, Nærings- og handelsdepartementet og Samferdselsdepartementet, som ikke har hatt merknader.
Miljøverndepartementet tilrår at konvensjonen tiltres, og Utenriksdepartementet slutter seg til dette.
Konvensjonen krever lovendring og anses som en sak av særlig viktighet. Stortingets samtykke til tiltredelse er nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 annet ledd. Forslag til lovendring er fremmet for Stortinget i Ot.prp.nr.87 (2005-2006) Om lov om skipssikkerhet.
Det er i proposisjonen redegjort for konvensjonens tilblivelse og hovedinnhold og om de enkelte bestemmelsene i konvensjonen. Konvensjonen i engelsk originaltekst med oversettelse til norsk følger som trykt vedlegg til proposisjonen.