Sak nr. 1
Innstilling frå finanskomiteen om lov om endringar i lov av 19. juni 1969 nr. 66 om merverdiavgift (Innst.O.nr.54 (1996-1997), jf. Ot.prp.nr.17 (1996-1997))

TALERE:

       Gudmund Restad (Sp)
(ordfører for saken):

       Den saken vi nå skal behandle, dreier seg om endringer i reglene om beregning av grunnlaget for merverdiavgift ved omsetning av brukte varer, kunstverk, samleobjekt og antikviteter.

       Etter gjeldende lovverk skal det beregnes moms av hele salgsvederlaget ved omsetning av de nevnte varene via videreforhandler. Siden en sluttbruker allerede har betalt moms på slike varer, medfører dagens ordning at det oppstår en dobbel avgiftsbelastning eller kumulative avgiftseffekter når varene igjen utbys for salg via videreforhandler.

       I Ot.prp.nr.17 (1996-1997) foreslår Regjeringen at grunnlaget for beregning av moms ved omsetning av de aktuelle varene skal være videreforhandlerens avanse, altså differansen mellom salgsvederlag og kjøpesum. Finanskomiteen slutter seg, tilnærmet enstemmig, til dette forslaget. Kun RVs representant, Erling Folkvord, går imot, idet han ikke ønsker noen endringer i dagens regelverk.

       Det er grunn til å anta at gjeldende regelverk har medført at brukte varer m.v. i mindre omfang enn ønskelig har vært omsatt via spesialforretninger med fagpersonell. Eksempelvis omsettes det meste av brukte båter direkte mellom private, mens brukte biler hovedsakelig omsettes via bilforhandlere. Hovedforklaringen på dette er trolig at avgiften på bruktbilen ikke påvirkes av omsetningsformen. For bruktbiler er det riktignok en særordning, idet det ikke betales moms uansett omsetningsform, isteden betales det en omregistreringsavgift. Denne ordningen foreslås for øvrig videreført og påvirkes derfor ikke av de endringer som nå iverksettes.

       Det bør være i forbrukernes interesse at brukte varer, kunstverk, samleobjekt og antikviteter kan kjøpes hos fagfolk. Muligheten for dette bør bli større når momsen heretter skal beregnes kun av forhandlerens avanse. Det har dessuten vært en tvilsom ordning når moms på brukte varer m.v. hittil har vært beregnet av hele salgsvederlaget, som må forutsettes å inneholde et betydelig element av allerede betalt moms. Det er derfor på tide å endre regelverket, slik at moms heretter kun skal beregnes av forhandlerens avanse.

       Regjeringen foreslår at det nye regelverket, altså avansesystemet, også skal gjelde ved omsetning av frimerker, mynter og sedler som samleobjekter. Det er komiteens flertall, alle unntatt RVs representant, Erling Folkvord, uenig i.

       De nevnte samleobjektene ble i 1983 fritatt for moms. Unntatt fra dette fritaket gjelder hvis frimerkene, myntene eller sedlene selges som pakker eller sett. Ved slikt pakkesalg beregnes det moms på vanlig måte. Flertallet vil altså videreføre momsfritaket for frimerker, mynter og sedler som selges enkeltvis.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen vil for øvrig gå et skritt videre og også fjerne forskjellsbehandlingen. Vi antar at det kan være vanskelig å definere hva som er pakker eller sett, og hva som er enkeltsalg. Momsfritaket bør derfor gjelde uavhengig av omsetningsform for de nevnte samleobjektene. Det nevnte mindretallet fremmer forslag i tråd med dette.

       Komiteens flertall støtter Regjeringens forslag om bl.a hvem som skal omfattes av den nye ordningen, vilkår for å benytte avansesystemet, oppsett av fakturaer, hvilke varer som skal omfattes osv.

       Komiteens flertall støtter også Regjeringens forslag om videreføring av gjeldende regler for salg av brukte kjøretøy, om opphavsmannens innførsel og omsetning av egne originale kunstverk samt salg av slike via mellommann. For nærmere detaljer henviser jeg til innstillingen.

       Flertallet slutter seg endelig også til Regjeringens forslag om å fjerne en regel i merverdiavgiftsloven § 16 første ledd siste punktum, som medfører at f.eks en møbelhandler som selger egne private møbler, må beregne moms på dette salget - i motsetning til privatpersoner som selger sine brukte møbler.

       Som nevnt, støtter et stort flertall i komiteen så vel hovedforslaget i Ot.prp.nr.17, nemlig overgangen til avansesystemet, som en rekke mindre detaljer i opplegget. På enkelte punkter er det imidlertid ikke flertall for Regjeringens opplegg.

       Foruten den nevnte avvisningen av forslaget om å avgiftsbelegge frimerker, mynter og sedler, er det også motstand mot enkelte andre elementer. Jeg skal kort nevne de viktigste.

       Regjeringen foreslår at det skal innføres en importavgift på kunstverk, samleobjekter og antikviteter. Regjeringen forutsetter at denne avgiften ikke skal være fradragsberettiget for videreforhandlere av de aktuelle varene.

       Komiteens flertall er enig i at det innføres en slik importavgift. Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og SV støtter også Regjeringens forslag om at importavgiften ikke skal være fradragsberettiget.

       Medlemmene fra Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen foreslår derimot at avgiften, av hensyn til nøytraliteten, skal være fradragsberettiget for videreforhandlere. I motsatt fall ville man diskriminere varer kjøpt i utlandet.

       Private kan selvsagt ikke ha noen fradragsrett for betalt importavgift. Forslagsstillerne forutsetter at importavgiften søkes lagt på et nivå som harmonerer med avansemomsen på tilsvarende varer omsatt i Norge. Vi forutsetter at departementet i forskrift fastsetter regler for beregning av et avgiftsgrunnlag som gir et slikt resultat.

       Også på en del andre punkter har komiteen delt seg. Det gjelder bl.a den lovtekniske plasseringen av de særreglene som nå innføres for momsberegning ved omsetning av brukte varer m.v.

       Regjeringen har foreslått at reglene samles i et nytt kap. XVI a under nye paragrafer 66a, 66b og 66c - noe som støttes av komitemedlemmene fra Arbeiderpartiet og SV.

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Bråthen mener at det ut fra systematikken i merverdiavgiftsloven virker mer naturlig å plassere særreglene i et nytt kap. V a under paragrafene 20a, 20b og 20c. Vi fremmer forslag i tråd med dette.

       Regjeringen har lagt opp til overgangsregler som i prinsippet medfører at kun varer innkjøpt etter iverksettelsestidspunktet vil kunne omfattes av det nye avansesystemet. Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og SV støtter dette forslaget.

       I praksis ville dette medføre at varer på lager, hvor innkjøpsprisen for den enkelte vare ikke kan dokumenteres, må selges til en lavere pris enn opprinnelig forutsatt for å kunne være konkurransedyktig med tilsvarende varer innkjøpt senere. Dette betyr i realiteten en betydelig nedskrivning av varelageret.

       Medlemmene fra Senterpartiet, Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Bråthen mener dette er urimelig. Når man nå endelig - etter relativt lang utredning og saksforberedelse - innfører en mer rettferdig momsberegning for salg av brukte varer m.v., må det være riktig å gjøre det nye avansesystemet gjeldende for alt salg av slike varer etter at loven er trådt i kraft.

       De nevnte komitemedlemmene går derfor inn for at varelageret gradvis innfases i omsetningen ved at 10 % av varelageret tas inn i salgstallene for hver oppgjørsperiode. I løpet av 10 terminer vil dermed varelageret være faset inn. På denne måten vil også varer anskaffet ved samlekjøp før lovens ikrafttreden bli omfattet av det nye avansesystemet. Det foreslås et nytt fjerde ledd i overgangsreglene som skal ivareta dette hensynet. Bestemmelsen inneholder en forskriftshjemmel for departementet til å fastsette de nærmere reglene for en innfasing av varelageret.

       Avslutningsvis vil jeg nevne komiteens syn på når de nye lovbestemmelsene skal iverksettes. Regjeringen foreslår at loven skal gjelde fra den tid Kongen bestemmer. Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra RV, støtter dette forslaget.

       Flertallet peker imidlertid på at det har tatt relativt lang tid å få på plass det nye regelverket og ber derfor om at arbeidet med iverksettelsen påskyndes mest mulig. Selv om det skal utarbeides utkast til forskrifter som skal ut på vanlig høringsrunde før endelig forskrift kan fastsettes, forutsetter jeg at dette må kunne skje i løpet av relativt kort tid. Iverksettelse bør derfor kunne skje senest 1. juli, men gjerne tidligere.

       Til slutt skal jeg få ta opp de forslag Senterpartiet sammen med Høyre, Kristelig Folkeparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen har varslet i innstillingen. Det gjelder forslagene nr. 1, 2 og 3.

       Jeg vil allikevel innledningsvis rette oppmerksomheten mot bruktbåtmarkedet. Her har det fram til nå i liten grad vært hensiktsmessig å kjøpe en bruktbåt hos en seriøs forhandler med garantier, slik vi i dag kan få det når vi kjøper bruktbil. Med det nye systemet må vi kunne forvente at en større del av omsetningen vil skje hos forhandlere - nå også der med garantier og oppfølging fra selger dersom et produkt ikke holder det det lover. Det antas at det omsettes 25.000 - 30.000 brukte båter årlig i Norge. For disse bør merkostnaden med å betale moms på avanse være en rimelig billett til forbrukerrettslig mer håndterlige forhold. Så båtfolk: Gratulerer med reformen!

       Omsetning av frimerker har for enkeltmerker vært uten moms fra 1983. Dette har ført til en hensiktsmessig omsetning av hverdagsmenneskers hobby nr. 1. Frimerkene utmerker seg ved å være et samleobjekt oppnåelig for enhver økonomi. Mange er også de barn og unge som i kortere eller lengre periode har nettopp en liten frimerkesamling som inspirasjon for eget og andre lands kultur og historie.

       Arbeiderpartiet er sammen med en så å si enstemmig komite for å videreføre ordningen fra 1983. At en ordning som fungerer godt, skal utvides ytterligere med fritak også av moms på bl.a pakker og frimerker går vi imot.

       Vi møter kontinuerlig såkalte lobbyister i og utenfor Stortinget. Det å få et avansesystem på plass for kunst og antikviteter har naturlig nok vært av stor interesse for dem som forhandler slikt. At dette har sammenfalt med en intensjon om å få omsetning av slike gjenstander inn i ordnede forhold fra statens side, burde gjøre dette konfliktfritt. Men kunst- og antikvitetshandlerne har ønsket mer. En vesentlig del av det de omsetter, har vist seg å være importert - altså gjenstander som man skaffer seg fra andre land med antakelig mindre kjøpekraft enn vi har. At dette i seg selv kan føre til en forflytning av en kulturarv ut av opprinnelseslandet - en forflytning som vi ville mislike dersom den skulle ha vært omvendt - kan være betenkelig i seg selv. Det er derfor oppsiktsvekkende at Senterpartiet går imot innføring av en mindre portoavgift på innføring av bl.a antikviteter.

       At Høyre er med på å sikre flertall for dette sammen med Venstre og Kristelig Folkeparti, får stå sin prøve. Realiteten blir at selv den minste hindring nå er bygd ned dersom en er profesjonell kremmer på dette. Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti har ikke latt seg overbevise av antikvitetslobbyistene, og går imot, i tråd med Regjeringens forslag.

       Jeg sa innledningsvis at ethvert unntak i momsloven er hyggelig for dem som får et slikt, men konfliktskapende for dem som ligger i grenseland. Et virkelig illustrerende eksempel har vi med de bildende kunstnere som er fritatt for moms på sine kunstverk, også når de maler på tre. En rosemaler, derimot, som gjør det samme, har uansett hvor særpreget produktet er, moms på sitt kunstverk. En enstemmig komite ber derfor om at departementet i forbindelse med forskriftsarbeidet vurderer grensedragningen mellom forskjellige kunstneriske uttrykksformer i forhold til begrepet « kunstverk » - et eksempel til ettertanke for dem som kan la seg overkjøre av sektorlobbyistene.

       Jeg tar opp forslagene nr. 4 og 5 på side 21 i innstillingen, fra Arbeiderpartiet og SV.

       Brukthandel er en handelsform som faktisk er mindre omfattende i Norge enn i en del andre land. En av grunnene til at spesielt den registrerte brukthandelen er lav, er nok sannsynligvis at vi ikke har løst problemene våre knyttet til momssystemet, slik at mesteparten av omsetningen både av brukte klær og andre ting faktisk skjer utenom de vanlige kanaler for handel - altså utenom de registrerte forhandlere. Det har derfor vært viktig å få gjort noe med momssystemet som gjør det enklere å få brukthandelen inn i vanlige omsetningsformer.

       Fra Høyres side har vi tatt opp spørsmålet tidligere. Vi tok det opp i forbindelse med Dok.nr.8:11 (1995-1996), spesielt spørsmålet knyttet til hvordan momssystemet slo ut ved salg av kunst og antikviteter på auksjon. Vi hadde konstatert at det var vanskelig for norske institusjoner å få tilslag på disse auksjonene fordi man da i praksis måtte betale 23 % moms for hele kunstverket, mens andre lands institusjoner eller privatpersoner kunne by betraktelig høyere for å motta også norske kunstverk, fordi de ville få refundert den momsen de ville måtte betale ved auksjon i Norge. Vårt forslag var på det tidspunktet at man skulle innføre en salærmoms, som i praksis er det systemet som nå gjøres gjeldende for hele brukthandelen og bruktmarkedet som sådant.

       Vi er derfor positive og har gått inn for de endringene som gjøres i momssystemet. Vi har også vært positi-

       ve til de endringer som saksordfører Gudmund Restad med liv og lyst har foreslått gjennomført for å gjøre systemet bedre. Og vi syns at det er det blitt. Ikke minst har det vært viktig at man ikke får et tilbakeslag i forhold til de endringene man gjorde på begynnelsen av 1980-tallet, hvor man innså at det var greit at f.eks frimerkehandelen var en legitim handel som gikk over disk i Norge, og ikke en handel som stort sett var etablert i det svarte markedet, slik som det var tidligere.

       Vi har sett at det avgiftsfritaket som ble innført for frimerke- og mynthandelen i 1984, faktisk har fungert bra. Det har gjort at vi har fått en mye bedre omsetningsform, og man har altså fått vekk en del av gråsonehandelen. Det synes derfor unødvendig av hensyn til å skulle lage et perfekt nøytralt og symmetrisk system som likebehandler alle, å gjeninnføre moms på frimerker og mynter. Jeg er glad for at faktisk hele Stortinget, med unntak av RV, vil gå inn for det i dag.

       Vi syns at det systemet som det fremmes forslag om, er et system som bør være holdbart over tid, og som også kan bidra til at brukthandelen blir en bedre og mer gjennomført handelsform i Norge. Det er en rekke av dem som har drevet med oppkjøp av dødsbo i Norge - ikke nødvendigvis kunst- og antikvitetshandel, men også handel med mye mindre fine varer - som over mange år har stridt med problemer knyttet til momsbelegging og konkurranse med useriøse forhandlere eller direkte privat byttehandel. Vi tror altså at vi her får et bedre handelsmønster. Og vi syns at de forbedringene som Stortinget har gjort, gjør systemet til et levedyktig system fremover. Vi har sluppet en del morsomheter som lå an til å kunne bli innført i forbindelse med departementets forslag, bl.a den morsomheten at man skulle forskjellsbehandle salg av frimerker til samlere og til porto. Det er et spørsmål om frimerkesamlere har spesielle kjennetegn som gjør at de ansatte på postkontoret ville kunne se hvem det var som hadde tenkt å ta vare på dette frimerket og se om det fikk en verdistigning, eller hvem som hadde tenkt å klistre det på et brev. Dette er en type regulering som det selvfølgelig ville bli helt umulig å gjennomføre, og som bare ville medføre at man fikk et latterlig system, og at det i praksis ikke ville blitt noen forskjell på samlere og på den registrerte portoen. Sånn sett synes jeg at finanskomiteen og saksordfører har bidratt til at vi får et bedre system, som vi kan leve med fremover.

Presidenten: Erna Solberg var sist inntegnede taler.

       Ingen har tatt opp forslag nr. 6, fra Rød Valgallianse.

       Flere har ikke bedt om ordet, og debatten om sak nr. 1 er avsluttet.

       (Votering, se side 496)