| |
Etter at det var ringt til votering i
5 minutter, uttalte Presidenten: Odelstinget skal votere i
sakene nr. 1 og 2.
Presidenten: Under debatten er det
satt fram fem forslag. Det er Komiteen hadde innstillet til
Odelstinget å gjøre slike vedtak: A. L o v
om endringer i lov 25. september 1992
nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner m.m. (kommunal revisjon) I lov 25. september 1992 nr. 107 om
kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) gjøres følgende endringer: § 20 nr. 2 skal lyde: § 23 nr. 2 skal lyde: § 29 nr. 2 skal lyde: Nåværende nr. 2, 3 og 4 blir nr. 3, 4 og ny nr. 5. Overskriften til kapittel 10 skal lyde:
Kapittel 10. Statlig tilsyn og
kontroll. § 59 a blir § 60. Nåværende § 60 oppheves. Overskriften til kapittel 12 skal lyde:
Kapittel 12. Internt tilsyn og
kontroll. Revisjon. § 76 skal lyde: § 76 Kommunestyrets og fylkestingets tilsynsansvar
Kommunestyret og fylkestinget har det
øverste tilsyn med den kommunale og fylkeskommunale forvaltning, og kan
forlange enhver sak lagt fram for seg til orientering eller avgjørelse. De
kan omgjøre vedtak av andre folkevalgte organer eller administrasjonen i
samme utstrekning som disse kunne omgjøre vedtaket selv. Kommunestyret og
fylkestinget skal påse at de kommunale og fylkeskommunale regnskaper
revideres på betryggende måte. § 77 skal lyde: § 77 Kontrollutvalget Ny § 78 skal lyde: § 78 Revisjon Ny § 79 skal lyde: § 79 Revisors uavhengighet
Den som foretar revisjon for en
kommune eller fylkeskommune kan ikke ivareta revisjons- og kontrolloppdrag
for kommunen eller fylkeskommunen dersom revisor eller dennes nærstående har
en slik tilknytning til revidert eller kontrollert virksomhet, dens ansatte
eller tillitsmenn, at dette kan svekke revisors uavhengighet og objektivitet.
Det samme gjelder dersom det foreligger særegne forhold som er egnet til å
svekke tilliten til revisors uavhengighet og objektivitet ved gjennomføring
av oppgavene. Ansettelse som revisor i kommunen eller fylkeskommunen, eller
i en interkommunal samarbeidsordning, medfører ikke i seg selv at revisoren
mangler nødvendig uavhengighet og objektivitet.
Som nærstående regnes Departementet kan gi forskrifter med
nærmere bestemmelser om revisors uavhengighet. Ny § 80 skal lyde: § 80 Selskapskontroll
I interkommunale selskaper etter lov
29. januar 1999 nr. 6 og i aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune
alene eller sammen med andre kommuner eller fylkeskommuner eier alle aksjer,
og i heleide datterselskaper til slike selskaper, har kommunens eller
fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger
som finnes påkrevd for deres kontroll, så vel fra selskapets daglige leder
som fra styret og den valgte revisor for selskapet. I den utstrekning det
finnes nødvendig, kan kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta
undersøkelser i selskapet.
Kommunestyret eller fylkestinget kan
fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen
av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskapet og herunder
fastsette hvilke dokumenter mv. som skal sendes kommunens eller
fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor.
Kontrollutvalget og kommunens eller
fylkeskommunens revisor skal varsles og har rett til å være tilstede på
selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende
organ. Ny § 81 skal lyde: § 81 Overgangsregler
Interkommunale revisjonsenheter
(distriktsrevisjoner) skal innen 1. januar 2005 være organisert som
interkommunalt selskap etter lov om interkommunale selskaper 29. januar 1999
nr. 6, eller annen selskapsform. Nåværende kapittel 12 blir nytt kapittel 13. I nytt kapittel 13 blir
nåværende §§ 76 og 77 nye §§ 82 og 83. I lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard skal § 43 lyde:
Kommuneloven §§ 59 om
lovlighetskontroll, opplysningsplikt m.v. og 60 om statlig kontroll og
godkjenning av økonomiske forpliktelser får tilsvarende anvendelse for
Longyearbyen lokalstyre.
Presidenten: Presidenten vil foreslå
at det først voteres over forslag nr. 5, fra Sosialistisk Venstreparti.
Forslaget lyder:
- forslagene
nr. 1-4, fra Torbjørn Andersen på vegne av Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig
Folkeparti
- forslag
nr. 5, fra Karin Andersen på vegne av Sosialistisk Venstreparti
2. Kommunerådet
og fylkesrådet skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer,
er forsvarlig utredet og at de vedtak som er truffet blir iverksatt. Kommunerådet
og fylkesrådet skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover,
forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende
kontroll.
2. Administrasjonssjefen
skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig
utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for
at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser,
og at den er gjenstand for betryggende kontroll.
2. Bestemmelsene
gjelder også for kontrollutvalg, dersom ikke annet fremgår av § 77.
1. Kommunestyret
og fylkestinget velger selv et kontrollutvalg til å forestå det løpende tilsyn
med den kommunale og fylkeskommunale forvaltning på sine vegne. Utvalget skal
ha minst tre medlemmer. Kommunestyret og fylkestinget velger selv medlemmer
og varamedlemmer til utvalget, og blant medlemmene leder og nestleder. Minst
ett av utvalgets medlemmer skal velges blant kommunestyrets eller fylkestingets
medlemmer. Utvalgets leder har møte- og talerett i kommunestyret og fylkestinget
når utvalgets saker behandles.
2. Utelukket
fra valg er ordfører, fylkesordfører, varaordfører, medlem og varamedlem av formannskap
og fylkesutvalg, medlem og varamedlem av kommunal eller fylkeskommunal nemnd
med beslutningsmyndighet, medlem av kommuneråd eller fylkesråd og ansatte i kommunen
eller fylkeskommunen.
3. Kommunestyret
og fylkestinget kan når som helst foreta nyvalg av utvalgets medlemmer.
4. Kontrollutvalget
skal påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar
med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske
vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets
eller fylkestingets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon).
5. Kontrollutvalget
skal føre tilsyn med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser
i interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6 og i aksjeselskaper
der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner eller
fylkeskommuner eier alle aksjer, og i heleide datterselskaper til slike selskaper.
6. Kontrollutvalget
skal rapportere resultatene av sitt arbeid til kommunestyret eller fylkestinget. Før
en sak rapporteres til kommunestyret eller fylkestinget skal den ha vært forelagt
administrasjonssjefen til uttalelse.
7. Kontrollutvalget
kan hos kommunen eller fylkeskommunen, uten hinder av taushetsplikt, kreve enhver
opplysning, redegjørelse eller ethvert dokument og foreta de undersøkelser som
det finner nødvendig for å gjennomføre oppgavene.
8. Kontrollutvalgets
møter holdes for lukkede dører dersom ikke utvalget selv har bestemt noe annet. Dersom
møtet holdes for åpne dører, skal dørene likevel lukkes dersom utvalget skal
behandle opplysninger som er underlagt lovbestemt taushetsplikt. § 31 nr. 3 siste
punktum gjelder tilsvarende.
9. Kommunens
og fylkeskommunens revisor har møte- og talerett i kontrollutvalgets møter.
10. Departementet
kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om kontrollutvalgets oppgaver og
saksbehandling mv.
1. Revisjon
av kommunal og fylkeskommunal virksomhet skal skje i henhold til god kommunal
revisjonsskikk.
2. Revisjonsarbeidet
skal omfatte regnskapsrevisjon og forvaltningsrevisjon.
3. Revisjon
skal skje ved egen kommunal eller fylkeskommunal revisjon, eller ved felles revisjon
for flere kommuner eller fylkeskommuner innen et revisjonsdistrikt.
4. Revisjonsdistrikt
for flere kommuner eller fylkeskommuner kan opprettes ved avtale mellom de aktuelle
kommuner og fylkeskommuner, eller ved vedtak av departementet. Det skal velges
et eget styre for revisjonsdistriktet med medlemmer fra alle deltakende kommuner
og fylkeskommuner. Den som er utelukket fra valg til kontrollutvalg kan heller
ikke velges til distriktsrevisjonsstyret.
5. Kommunestyret
og fylkestinget ansetter selv revisor. Kontrollutvalget ansetter det øvrige
personale. Distriktsrevisor og det øvrige personale i distriktsrevisjonen ansettes
av distriktsrevisjonsstyret. Revisor skal ha regnskaps- og revisjonsfaglig
kompetanse som bestemt i forskrift etter denne paragrafs nr. 9.
6. Kommunens
eller fylkeskommunens revisor skal rapportere resultatene av sin revisjon og
kontroll til kontrollutvalget.
7. Revisor
kan hos kommunen eller fylkeskommunen, uten hinder av taushetsplikt, kreve enhver
opplysning, redegjørelse eller ethvert dokument og foreta de undersøkelser som
revisor finner nødvendige for å gjennomføre oppgavene.
8. Med
mindre det følger av revisjonens oppgaver etter denne lov eller forskrift gitt
i medhold av nr. 8, eller den opplysningene gjelder har samtykket til at taushetsplikten
ikke skal gjelde, har revisor plikt til å bevare taushet om det de får kjennskap
til i sitt oppdrag for kommunen eller fylkeskommunen.
9. Departementet
kan gi forskrifter om revisjon.
a) ektefelle
og en person som vedkommende bor sammen med i ekteskapsliknende forhold
b) slektninger
i rett oppstigende eller nedstigende linje og søsken, og deres ektefeller eller
personer som de bor sammen med i ekteskapsliknende forhold og
c) slektninger
i rett oppstigende eller nedstigende linje og søsken til en person som nevnt
under bokstav a.
« Kommuneloven § 77 ny nr. 6 skal lyde:
Kontrollutvalget skal påse at det gjennomføres forvaltningsrevisjon i selskaper som er omtalt i § 80 første ledd, med mindre selskapet driver næringsvirksomhet.
§ 77 nr. 6-10 blir § 77 nr. 7-11. »
(Voteringsutskrift kl. 14.27.02)
Presidenten: Det voteres så alternativt mellom komiteens innstilling og forslagene nr. 1, 2, 3, og 4, fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti.
Forslag nr. 1 lyder:
« Kommuneloven § 77 nr. 4 og 5 skal lyde:
4. Kontrollutvalget skal påse at kommunens eller fylkeskommunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte. Kontrollutvalget skal videre påse at det føres kontroll med at den økonomiske forvaltning foregår i samsvar med gjeldende bestemmelser og vedtak, og at det blir gjennomført systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra kommunestyrets eller fylkestingets vedtak og forutsetninger (forvaltningsrevisjon).
5. Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m.» Forslag nr. 2 lyder:
«Kommuneloven § 77 nr. 10 og 11 skal lyde:
10. Kommunestyret og fylkestinget skal sørge for sekretærbistand til kontrollutvalget.
11. Departementet kan gi forskrifter med nærmere bestemmelser om kontrollutvalgets oppgaver og saksbehandling mv.» Forslag nr. 3 lyder:
« Kommuneloven § 78 nr. 3 og 4 skal lyde:
3. Kommunestyret eller fylkestinget avgjør selv om kommunen eller fylkeskommunen skal ansette egne revisorer, delta i interkommunalt samarbeid om revisjon, eller inngå avtale med annen revisor. Vedtaket treffes på grunnlag av innstilling fra kontrollutvalget.
4. Kommunestyret eller fylkestinget velger selv revisor. Vedtaket treffes på grunnlag av innstilling fra kontrollutvalget. § 78 nr. 6-9 blir § 78 nr. 5-8.»
Forslag nr. 4 lyder:
«I lov 17. juli 1925 nr. 11 om Svalbard gjøres følgende endring:
§ 44 annet ledd annet punktum skal lyde:
Lokalstyret avgjør selv om revisjonen skal utføres av egne ansatte revisorer, gjennom samarbeid med kommuner om revisjon, eller ved å inngå avtale med annen revisor. »
Votering:
Ved alternativ votering mellom komiteens innstilling og forslagene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti bifaltes forslagene med 41 mot 31 stemmer.(Voteringsutskrift kl. 14.27.30)
Presidenten: Det voteres så over de øvrige paragrafer, ledd og punktum under I og II.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.
Videre var innstillet:
III I lov 22. april 1927 nr. 3 om vergemål for umyndige skal § 85 første ledd første punktum lyde:
Revisjon av overformynderiets regnskaper utføres av den kommunale revisjon eller av annen revisor som foretar revisjon for kommunen.
IV I lov 21. november 1952 nr. 2 om betaling og innkreving av skatt oppheves § 56 nr. 1 tredje punktum.
V I lov 28. juni 2002 nr. 57 om valg til fylkesting og kommunestyrer gjøres følgende endringer:
§ 3-3 (3) bokstav b, siste strekpunkt oppheves.
§ 3-3 (3) ny bokstav c skal lyde:
c) den som foretar revisjon for en kommune eller fylkeskommune.
VI Loven trer i kraft fra den tid Kongen bestemmer.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.
Videre var innstillet:
B.
Stortinget ber Regjeringa vurdera endringar i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner m.m. i lys av tilrådingane frå dei utvala som no er i arbeid på tilstøytande område.
C.
Stortinget ber Regjeringen legge fram forslag om opprettelse av en ordning for tilsyn med revisjon i kommunene. Regjeringen bes fremme forslaget i vårsesjonen 2004.
D.
Stortinget ber Regjeringen vurdere forholdet mellom private revisorer og offentlighetsloven/forvaltningsloven etter at offentlighetslovsutvalget har avgitt sin innstilling.
Presidenten: B, C og D blir i samsvar med forretningsordenens § 30 fjerde ledd å sende Stortinget.
Votering i sak nr. 2
Komiteen hadde innstillet til Odelstinget å gjøre slikt vedtak til
lov om endringer i kommuneloven m.m. (interkommunalt samarbeid)
I I lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) blir § 27 nr. 4 opphevet.
II I lov 29. januar 1999 nr. 6 om interkommunale selskaper gjøres følgende endringer:
§ 40 andre ledd oppheves.
§ 40 nåværende tredje ledd blir andre ledd.
§ 40 nåværende fjerde ledd blir tredje ledd og skal lyde:
Ved omorganisering innen fristen i første ledd av interkommunalt selskap som før lovens ikrafttreden er stiftet med eget styre etter kommuneloven § 27 og som er eget rettssubjekt, og ved omorganisering etter bestemmelsene i denne paragraf av interkommunalt selskap som er organisert etter selskapsloven, overføres selskapets eiendeler, rettigheter, herunder offentlige tillatelser mv, og forpliktelser til det interkommunale selskapet. Fordringshavere og øvrige rettighetshavere kan ikke motsette seg overføringen eller gjøre gjeldende at den utgjør en bortfallsgrunn for rettsforholdet. Omregistrering i grunnbok og andre offentlige registre i forbindelse med omorganiseringen skjer ved navneendring.
§ 40 femte ledd oppheves.
III Loven trer i kraft straks.
Votering:
Komiteens innstilling bifaltes enstemmig.
Presidenten: Det voteres over lovens overskrift og loven i sin helhet.
Votering:
Lovens overskrift og loven i sin helhet bifaltes enstemmig.
Presidenten: Lovvedtaket vil bli sendt Lagtinget.