Anne Helen Rui (A) (ordfører for
saken):
Utrygghet og usikkerhet blir
resultatet etter terroraksjoner og krigshandlinger. Menneskene er slik at
vi blir utrygge og redde når uforutsette ting skjer, ting vi ikke klarer å
kontrollere sjøl. Det kan skje langt unna, men med dagens kommunikasjon og
daglige TV-overføringer av krigens skrekk og gru inn i våre stuer betyr det
ikke noe for utryggheten hvor det skjer. Dessuten ser det ut til at
terroraksjoner blir jevnt fordelt på mange land, så en kan aldri være sikker
på hvor det vil skje neste gang,
Norske interesser har også blitt
utpekt som terrormål. I vår, da krigen i Irak var et faktum, tilsa den
internasjonale situasjonen at sikkerhetsnivået måtte styrkes. Terrortrussel
ble også framsatt mot bl.a amerikanske interesser. Sikkerhetssituasjonen
ble vurdert slik at man måtte øke livvakttjenesten og intensivere
aktiviteten ved politiets sikkerhetstjeneste.
Det er viktig at Norge tar sine
forpliktelser på alvor ved å sikre utenlandske ambassader. Besøk fra
utlandet øker også kravet til sikkerhet. Det er viktig at merkostnadene til
vakthold og økt sikkerhet ikke går ut over den vanlige
kriminalitetsbekjempelse, forebyggingsarbeid, politiets normale
tilstedeværelse og service til den vanlige innbygger.
Regjeringen innså at det ikke var
mulig å ivareta både økte utgifter til vakthold og sikring og det nivået man
ønsket seg av kriminalitetsbekjempelsen, for den summen penger man hadde til
rådighet for politiet i år. Den har derfor lagt fram en
stortingsproposisjon om tilleggsbevilgninger til politiet som følge av økte
utgifter til sikkerhetstiltak utenom revidert nasjonalbudsjett. Hele
komiteen støtter Regjeringen i denne innstillingen.
Revidert nasjonalbudsjett er normalt
det dokumentet man bruker ved revidering av årets budsjett. Der ble det i
år varslet at Regjeringen om nødvendig ville komme tilbake til Stortinget
med aktuelle behov for dekning av merutgifter. Det å komme på høsten med en
tilleggsbevilgningsproposisjon er en noe uvanlig framgangsmåte fra
Regjeringen. Men vi merker oss hva som skrives som forsvar for denne noe
uvanlige framgangsmåten.
Mindretallet foreslår å lage en egen
post for bevilgninger til økte sikkerhetstiltak og beredskap ved besøk. Vi
i Arbeiderpartiet går imot dette forslaget i dag, men mener at Regjeringen
bør legge fram en vurdering av om dette vil være en hensiktsmessig måte å
dele ressursene opp på. Vi mener storbymeldingen, som også er til
behandling her i huset nå, er det rette dokument å ta dette opp i. Derfor
vil vi ikke stemme for dette forslaget her i dag.
Trond Helleland (H) : Justisdepartementet viser til revidert
nasjonalbudsjett, jf.
St.prp.nr.65 (2002-2003)
og
Innst.S.nr.260
(2002-2003), der den bevilgningsmessige usikkerheten knyttet til
merutgiftene på politibudsjettet som følge av den internasjonale situasjonen
og krigen i Irak blir omtalt på følgende måte:
« Justisdepartementet viser til den
uoversiktlige internasjonale situasjonen og til krigen i Irak, som har
påført politiet økte utgifter. Det er ikke mulig på det nåværende tidspunkt
å si noe om hvor store ekstrautgifter dette endrede trusselbildet vil
medføre ut over de ekstrabevilgninger som er lagt inn i politibudsjettet
etter 11. september 2001. Det er spesielt utgifter til økt
ambassadevakthold og livvakttjeneste som omfattes. Departementet vil følge
utviklingen nøye og om nødvendig komme tilbake til saken i høstsesjonen. »
Det er bakgrunnen for den saken som er
oppe til behandling i dag. Regjeringen har altså gjort det den sa den ville
gjøre i revidert nasjonalbudsjett, og konklusjonen er den
tilleggsbevilgningen som nå skal vedtas, og som et samlet storting vil
støtte.
I tiden etter Stortingets behandling
av revidert nasjonalbudsjett har det vært nødvendig å forsterke beredskaps-
og sikkerhetstiltakene ytterligere overfor flere utenlandske ambassader. I
tillegg kommer økt krav til sikkerhet ved besøk fra utlandet.
Justisdepartementet har ment at de
merkostnadene sikkerhetssituasjonen medfører, ikke bør gå ut over annen
kriminalitetsbekjempelse og publikumsservice i politiet. Etter
departementets oppfatning er det ikke mulig å dekke merutgiftene som følge
av økte sikkerhets- og beredskapstiltak innenfor rammene til
politibudsjettet uten at annen kriminalitetsbekjempelse blir svekket
vesentlig.
Derfor foreslår Regjeringen i denne
proposisjonen å øke bevilgningen på politibudsjettet med til sammen 85
milliarder kr. Flertallet, alle unntatt Høyre og Kristelig Folkeparti, har
hatt forståelse for denne situasjonen, men stiller likevel spørsmål ved om
behovet for økte ressurser kunne vært grundigere vurdert og forutsett
allerede i forbindelse med framleggelsen av forslaget til revidert
nasjonalbudsjett. Jeg mener dette er en unødvendig undring, på bakgrunn av
det Regjeringen har varslet tidligere, og som jeg refererte, og som
Stortinget sluttet seg til i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett.
Den oppsiktsvekkende trusselen fra Al
Qaida som kom via CNN og andre nyhetsmedier den 21. mai, der Norge ble
omtalt på linje med USA og Storbritannia, kom som lyn fra klar himmel.
Dette kom altså etter at revidert nasjonalbudsjett var utarbeidet, og det
var ikke klart at behovet for beredskap ville bli permanent og langvarig.
Jeg vil også vise til at statsminister Sharons besøk i Norge ikke var
endelig bestemt på dette tidspunkt. Det betyr altså med andre ord at
Regjeringen har varslet at dersom sikkerhetssituasjonen endret seg, ville de
komme tilbake til dette i høst. Det har de nå gjort, og jeg ser da ingen
grunn til å kritisere at de faktisk har gjort det. De kunne altså ikke
forutsi hva som ville komme etter at revidert nasjonalbudsjett var
utarbeidet.
Når det gjelder Fremskrittspartiets
særmerknad, vil jeg påpeke at dersom en skiller ut ambassadevakthold og
annet som egen budsjettpost, vil det undergrave Oslo-politiets eget
budsjettkapittel. Det vil si at vi da vil stemme imot forslaget.
Det er også lagt fram et forslag fra
SV i dag som går på mye av det samme. Jeg vil svare til det at
Oslo-politiet er det eneste politidistriktet i landet som har et eget
budsjettkapittel. Ellers er budsjettposten når det gjelder politiet, et
veldig oversiktlig kapittel sett fra Stortingets side, for det er ett
budsjettområde, post 440, mens Oslo har 441. Hvis en i tillegg skal dele
budsjettkapitlet for Oslo-politiet opp i to, og trekke ut det som er grunnen
til at vi har et eget budsjettkapittel for Oslo, nemlig at Oslo-politiet har
hovedstadsoppgaver, Oslo har ambassader, Oslo-politiet har spesielt vakthold
i forhold til regjering, i forhold til Slottet og andre ting, vil det bli
litt spesielt. Begrunnelsen for å ha et eget budsjettkapittel for
Oslo-politiet er nettopp de nasjonale oppgavene, som dekkes innenfor post
441. Det vil etter min mening redusere Oslo-politiets fleksibilitet og
mulighet til å drive den virksomheten de skal drive, dersom en trekker ut de
nasjonale oppgavene i eget kapittel. Den naturlige logikken av dette
forslaget ville da være at Oslo-politiet måtte gå inn i den ordinære
politibevilgningen, mens en hadde en egen bevilgning til de spesielle
oppgavene som Oslo-politiet skal dekke.
Jeg anbefaler i hvert fall Høyres,
Kristelig Folkepartis og Venstres gruppe å stemme imot både forslaget fra
Fremskrittspartiet og forslaget fra Sosialistisk Venstreparti.
Jan Arild Ellingsen (FrP) : Jeg tror vi skal starte med konklusjonen. Og
konklusjonen fra vårt ståsted er at vi selvfølgelig støtter det som
Regjeringen her legger opp til, selv om, som representanten Helleland
nettopp var inne på, noen synes at man her kanskje burde hatt litt mer
oversikt og litt mer forutsigbarhet. Så kan vi selvfølgelig fortsette å
diskutere forutsigbarheten, og det vil vi nok gjøre. Det er greit nok.
Det det her handler om til sjuende og
sist, er etter mitt skjønn tillit. Med tillit tenker jeg primært på dem som
skal gjøre en jobb for oss, politiet i det ganske land - i denne saken
kanskje primært i forhold til situasjonen i Oslo, og derigjennom situasjonen
for Oslos befolkning og de som bor her. Jeg føler at på den måten vi gjør
ting på nå, vil dessverre Oslos befolkning bli taperne i forhold til de
nasjonale oppgavene som Oslo-politiet har ansvaret for i dag. Jeg tror
heller ikke det er slik at det må være sånn. Jeg tror man godt kan lage et
system hvor man skiller ut de nasjonale oppgavene, uten at det vil ramme
Oslo-politiet. Oslo-politiet har kompetansen i dag. Det vi trenger å
gjøre, er å gjøre bevilgningen om til overslagsbevilgning, hvor vi betaler
de faktiske kostnadene som dukker opp som ekstrakostnader i forhold til de
nasjonale oppgavene. Det bør, iallfall etter mitt skjønn, være forholdsvis
uproblematisk. For det overordnede må igjen være at man har en
forutsigbarhet.
Vi hadde en interpellasjonsdebatt
ganske nylig hvor vi snakket om rammebetingelser og forutsigbarhet. Jeg
oppfatter det iallfall dit hen at de fleste mente at forutsigbarhet var
viktig, slik at man kunne planlegge og gjøre det man faktisk ønsket å gjøre.
Da må det samme gjelde i denne sammenhengen.
Vi mener som sagt man med fordel kan
gjøre om bevilgningene til de nasjonale oppgavene til en
overslagsbevilgning. Det vi nå faktisk skal gjøre, og som jeg mener vi er
invitert til å gjøre i dag, er nettopp å rette opp en skjevhet som
Oslo-politiet har følt. Noen av oss har diskutert situasjonen i Oslo, ikke
bare én gang, men flere ganger - ikke minst har jeg, representanten
Storberget og representanten Helleland diskutert forholdene i Oslo. Det
skyldes, iallfall har jeg oppfattet det dit hen, at man hos politimesteren i
Oslo har måttet prioritere annerledes, med basis i nasjonale oppgaver og
nasjonale pålegg. Det bekrefter etter mitt skjønn på nytt at Oslo på sett
og vis blir taperen i forhold til de nasjonale oppgavene. Og slik bør det
ikke være. Hvis vi som lovgivende forsamling og som de som foretar
bevilgningene, skal ha tillit hos dem som er verktøyet vårt, må de kunne
stole på oss hvis vi skal kunne stole på dem. Hvis ikke mener jeg at vi
legger til rette for et system hvor vi går rundt og skuler på hverandre,
uten å være spesielt imponert, og vi har andre forventninger enn det vi er i
stand til å levere. Og det er vi heller ikke tjent med.
Derfor tror vi at det beste vil være å
gjøre bevilgningene til nasjonale oppgaver om til overslagsbevilgning. Vi
tror ikke det vil ramme Oslo-politiet i det hele tatt. De har som sagt
kompetansen i dag. Det blir snakk om budsjettmessig å gjøre ting
annerledes. Målet er jo ikke at man ønsker å ha noen særegenhet, men rett
og slett å skape forutsigbarhet.
Jeg skal da ta opp de forslagene som
foreligger fra oss, og så skal jeg gjøre oppmerksom på at vi subsidiært
kommer til å støtte forslaget fra Sosialistisk Venstreparti.
« Komiteen mener det er svært viktig at
Norge i en slik situasjon har de nødvendige beredskaps- og sikkerhetstiltak
overfor utenlandske ambassader og tilstrekkelig sikkerhet omkring offisielle
besøk fra utlandet. »
Jeg er glad for at komiteen så tydelig
viser forståelse for de forpliktelser vi har overfor andre lands interesser
og diplomatiske representasjoner, men at man også ved å slutte seg til
forslaget aksepterer det som har vært et sterkt anliggende for Regjeringen,
at denne innsatsen ikke skal ramme den vanlige kriminalpolitiske innsats som
er viktig for hele landet, men som i dette tilfellet er spesielt viktig i
Oslo, som får de ekstra utfordringene.
Jeg har også merket meg at et
komiteflertall har stilt spørsmål om ikke merutgiftene kunne vært forutsett
tidligere, slik at de kunne vært tatt hensyn til allerede i forbindelse med
revideringen av budsjettet for 2003.
Saken var imidlertid ikke klar til å
legges fram for Stortinget på en forsvarlig måte på dette tidspunktet.
Dette skyldtes ikke minst at den skjerpede Al Qaida-trusselen, hvor Norge
faktisk ble utpekt som et aktuelt terrormål, først kom sent i mai, samt at
det har vært utenlandsk statsbesøk som ikke var bestemt i tide til å kunne
tas med i tallgrunnlaget i revideringen av budsjettet. Dette var en
realitet som tilsa at det burde fremmes en egen proposisjon så snart
trusselbildet og tallgrunnlaget var vurdert og kvalitetssikret, og jeg viser
til at proposisjonen ble godkjent i statsråd den 29. august.
Jeg vil også tillate meg å vise til
det forbeholdet som Regjeringen tok i stortingsproposisjonen for
revideringen av budsjettet, om at Justisdepartementet ville følge
utviklingen nøye, og om nødvendig komme tilbake til saken i høstsesjonen.
Jeg vil derfor mene at Stortinget har vært informert om hvordan Regjeringen
har forholdt seg til utviklingen på dette meget utfordrende området.
Avslutningsvis vil jeg for ordens
skyld også legge til at det framlagte statsbudsjettet for 2004 har tatt
hensyn til en videreføring av et høyt sikkerhets- og beredskapsnivå, basert
på gjeldende trusselvurderinger.
Så helt til slutt litt om debatten om
budsjettkapitlet for Oslo-politiet. Jeg er faktisk sterkt medansvarlig for
at det eksisterer, i den forstand at Bondevik I sørget for at det ble
flertall for det i Stortinget. Da man fikk et eget budsjettkapittel for
politiet i Oslo til forskjell fra alle andre politidistrikt i Norge, var det
av flere grunner. Noen av grunnene er på en utmerket måte framført av
representanten Helleland, som viser til nasjonale oppgaver. Andre grunner
er knyttet til den variasjon og alvorlighet i kriminalitetsbildet man har i
landets hovedstad, og som gjør at man får andre utfordringer enn andre
steder. Dette budsjettkapitlet er en helhet, og stortingskomiteen vil til
enhver tid kunne få kunnskap om hva som er innenfor rammen av dette
budsjettet. Flere, ja i hvert fall representanten Ellingsen, har spurt om
dette og fått opplyst hvordan utviklingen f.eks er på det konkrete området
som i en samlet sum handler om ambassader, livvakttjenester osv. Komiteen
vil således kunne vite hvordan utviklingen er, og på den måten ha en helt
klar oppfatning av hvordan ressursene brukes. Hvis man ikke aksepterer at
dette budsjettkapitlet ble opprettet på et ekstraordinært grunnlag i forhold
til alle andre, vil jeg advare mot at man deler det opp på en slik måte at
man nærmest undergraver berettigelsen og eksistensen av kapitlet. Kapitlet
vil jeg forsvare fordi hovedstaden er hovedstad, og fordi politiet i Oslo
også har kriminalpolitiske utfordringer som på mange måter er tøffere og
råere enn andre steder. Men dessverre, må jeg konkludere: Utviklingen
kommer også etter andre steder.
Det blir replikkordskifte.