|
Orienteringssaker - P/Sak 17/04 Studentsamskipnadenes fremtid og utvikling i Oslo
Bakgrunn:
Oslo er landets største studentby med ca. 60 000 studenter, fordelt på ulike
utdanningsinstitusjoner.
Disse tilhører i dag to studentsamskipnader,
Studentsamskipnaden i Oslo (SiO) og Oslo- og Akershushøgskolenes studentsamskipnad (OAS). Hovedtyngden av studentene studerer ved Universitetet i Oslo (UiO) (tilknyttet SiO), Høgskolen i Oslo (HiO) (tilknyttet OAS) og Handelshøgskolen BI.
(Mer om studentsamskipnadene finner du på faktaarkene).
Studentsamskipnadenes fremtid og utvikling i Oslo ble brakt på banen for leder i Studentparlamentet ved HiO allerede i februar, i et møte med Bjørn Niklas Sjøstrøm (leder Studentparlamentet UiO), og Jon Kåre Stene (politisk ansvarlig i studentenes hovedstyre BI). Den gang var det i den hensikt for å høre Oslo kommune sitt syn på to studentsamskipnader i Oslo og en evt. sammenslåing. Studentsamskipnadenes fremtid og utvikling i Oslo er også et viktig spørsmål for BI-studentene, da de ikke lenger vil være fritatt fra å være tilknyttet en studentsamskipnad. BI er i dag i forhandlinger med SiO, og med andre ord kan Oslo-delen av BI være en del av SiO i løpet av kort tid.
OAS og SiO har tidligere (1997) sett på muligheten for å slå sammen deler av studentsamskipnadene, som bokhandel, matproduksjon eller boligdrift.**
Ingen av studentsamskipnadsstyrene så seg den gang tjent med å jobbe videre med dette. Studentene i OAS-styret mente at de ville føle seg små i en stor organisasjon, og styret i SiO ga tidlig tilbakemelding om at de ikke syntes dette var noen god ide pga. OAS sin økonomiske stilling.
Hadde OAS og SiO den gang blitt enige om samarbeidsavtaler, og en mulig sammenslåing i senere tid, ville det vært Utdanning- og forskningsdepartementet (UFD) som til slutt hadde bestemt om dette ville blitt gjort, jmf. § 2 i Lov om studentsamskipnader.
§ 2. Alle institusjoner som er nevnt i § 1 skal være tilknyttet en studentsamskipnad. Departementet avgjør hvilken studentsamskipnad den enkelte institusjon skal være tilknyttet.
Departementet beslutter om studentsamskipnader skal opprettes, legges ned eller slås sammen.
Studentparlamentet ved UiO vil på sitt neste møte, 22. april, se om de ønsker
at hovedstyret i SiO skal sette i gang en prosess for å samle studentsamskipnadene i
Oslo, og gi tilbakemeldinger om hvordan dette eventuelt kan gjøres. Resultatet fra denne saken vil ligge klart til dere skal vurdere den i SPs forsamling.
Studentene har flertall både i SiO-styret og OAS-styret. Et vedtak fra studentparlamentene vil være veiledende for de studentene som sitter i styrene, men de har likevel full frihet til å stemme på personlig grunnlag. De har også et ansvar ovenfor samskipnadstyret, om best mulig drift av tilbudene, som de må ivareta framfor studentenes ønsker.
Studerer du i Oslo er det forskjell på hvilke velferdstilbud du har mulighet til å benytte. Det er avhengig av hvilken institusjon, avdeling og studentsamskipnad du er knyttet til, hvor du kan trene, hvilke helsetilbud du kan benytte deg av, kantinetilbudet etc. Studentparlamentet ønsker nå å stille spørsmålet om en samlet studentsamskipnad i Oslo kan være hensiktsmessig for HiO-studentene.
Vurdering:
Utdanningssektoren er i dag i stor utvikling, og kvalitetsreformens krav til heltidsstudenten innebærer ting som også påvirker samskipnadssystemet. Lov om studentsamskipnader sier blant annet:
§ 3. Utdanningsinstitusjonen har det overordnete ansvar for studentenes læringsmiljø. Utdanningsinstitusjonens ledelse skal, i samarbeid med studentsamskipnaden, legge forholdene til rette for et godt studiemiljø og arbeide for å bedre det helhetlige læringsmiljø ved utdanningsinstitusjonen.
Gjennom nye lærings- og vurderingsformer må studentsamskipnadene, sammen med institusjonene legge nye/ endrede forhold til rette for studentene. Når man skal tilbringe mer tid på campus, setter det høgere krav til bla. kantiner, barnehager, og velferdstilbudet generelt.
En annen endringsfaktor er mengden studenter i framtiden. Antallet 19-åringer (potensielle søkere til høgere utdanning) er større enn tidligere, og det vil øke mer i årene som kommer (Statistisk sentralbyrå, SSB)*. Øker antallet studenter ved utdanningsinstitusjonene, noe som også er i tråd med HiOs strategiske plan, vil dette føre til flere brukere av studentsamskipnadene, og økte krav til velferdstilbudet.
Ser man på noen av fordelene ved å være èn samskipnad, kan det nevnes at det ikke blir prinsipiell forskjell på hvilket velferdstilbud du har ved de ulike utdanningsinstitusjonene. En vil kunne benytte seg av de samme tilbudene, og på en del ting få et bredere tilbud. Nærhet til tilbudene vil likevel fremdeles være ulikt.
Andre fordeler med å være stor og samlet vil være større slagkraft ovenfor kommune og andre myndigheter. OAS har i dag 16 500 studenter som betaler semesteravgift til dem (tall fått fra OAS), hvorav HiO studentene utgjør litt over 10 000. SiO har i dag 33 310 betalende studenter (tall fra SiO), av disse utgjør UiO ca 30 000 studenter. 60 000 (forbeholdt at BI blir med) Oslo-studenter som kjemper samme sak vil veie tyngre ovenfor det offentlige.
Ser man på en eventuell sammenslåing til én studentsamskipnad i Oslo, vil man i fremtiden kunne få en ny følelse av at man er student i studentbyen Oslo. Dette vil gi oss en større mulighet til å fokusere på Oslo-studenten som et begrep, og bruke dette som konkurranseelement i kampen om studenter fra hele landet. Eksempel på studentbyer som har en felles studentsamskipnad for høgskoler og universitet er Trondheim og Bergen. Et fokus på Oslo som studentby, kan altså være positivt for å få studenter til hovedstaden, men det kan også slå feil ut i konkurransen mellom Oslo-skolene. Med en samlet studentsamskipnad vil man kanskje ikke i samme grad som i dag kunne vise til ekstra velferdsgoder ved å velge den ene institusjonen framfor den andre.
Bakdelene er selvsagt også tilstede i et slikt scenario. Å ivareta enkeltstudenten er sannsynligvis enklere i en gruppe på 16 000, i forholdt til en gruppe på 60 000. Samtidig vil også servicefunksjonene styrkes i en sammenslåing av administrasjonene, så utfallet kan slå begge veier. En samlet studentsamskipnad i Oslo bør også kunne vinne på stordriftsfordeler. Samtidig kan en så stor organisasjon bli for fokusert på økonomiske vinninger og forretningsdrift, og dermed miste noe av samskipnadenes opprinnelige idealistiske tankegang.
En annen ulempe vil være den radikale endring av HiO-studentenes innflytelse i de bestemmende organene i studentsamskipnaden, dersom det skjer en sammenslåing.
En av grunnene til at OAS-styret valgte å ikke gå med på en fusjon av funksjonene til studentsamskipnadene sist, var at studentene som var tilknyttet til OAS følte at de ville bli en liten studentmasse i en stor studentsamskipnad. HiO-studentene er i dag en stor del av den studentsamskipnaden vi tilhører, og dermed en vesentlig maktfaktor. Ved en eventuell sammenslåing vil man miste betydelig innflytelse ved at UiO er tre ganger så stor, og BI nesten like stor som oss. Dilemmaet her blir da fort: ett snarlig bredere tilbud, eller å beholde en langsiktig innflytelse over tilbudet man har og utvikler?
Ett av studentsamskipnadenes primærtilbud er studentboliger. Tilbudet av disse står ofte i fokus hos studenter. Ser man på dekningsgraden (antall boliger i forhold til studenttallet) til de to studentsamskipnadene, har SiO en dekningsgrad på ca. 20 % og OAS ca. 8 %. Ved en sammenslåing av de to studentsamskipnadene, vil man ende på nesten 16 % (ca. beregning gjort av OAS-direktøren), som gjør at OAS-studentene vil få en høgere dekningsgrad enn de tidligere har hatt. Det negative her er at SiO sine boliger er mer usentralt plassert enn OAS sine, og en slik plutselig økning i dekningsgrad vil kunne stoppe den positive trenden man nå er inne i, med bevilgninger til boligbygging hos OAS. For høgskolestudentene kan en sammenslåing altså føre til et potensielt mer usentralt boligtilbud, da SiO-studentene vil få tilgang til OAS sine boliger. I dag er det en del HiO-studenter som benytter seg av SiO sine studentboliger, da de får innpass der det er tomgang.
BI er, som tidligere nevnt, i forhandlinger med SiO om å bli en part av den studentsamskipnaden. Skriver BI under kontrakten med SiO, noe som tilsynelatende vil skje, må SiO bruke en del penger på dem. BI-studentene har i dag et lite velferdstilbud, og vil kreve betydelig innhogg i SiOs velferdsbudsjett, selv om de også vil få økte inntekter gjennom semesteravgiften. Usikkerheten rundt konsekvensene av BIs inntog i SiO gjør vurderingen av en framtidig enhetlig samskipnad vanskeligere.
Et annet usikkerhetsmoment i denne saken er OAS sitt tilbud til studentene ved Høgskolen i Akershus. Mye av poenget med å se på en samlet studentsamskipnad i Oslo, er å få et helhetlig tilbud i denne studentbyen. Dette forutsetter at Akershusdelen av OAS blir skilt ut. Hva som vil skje med dette, er en vurdering Studentparlamentet ikke har tatt.
Styret i SP ønsker at forsamlinga skal debattere hva dere mener er fordeler og ulemper ved en mulig sammenslåing av OAS og SiO, og om det er noe poeng i å se videre på dette. Målet, slik styret ser det, er å fatte et intensjonsvedtak som ber styret i OAS om å sette i gang en prosess for å se på konsekvensene av en sammenslåing. Med et intensjonsvedtak kan HiO-studentene også si at man med dagens utgangspunkt ønsker én studentsamskipnad i Oslo, uten at vi binder oss til avgjørelsen. Da kan man i etterkant foreta en vurdering av de konsekvensene som kommer frem, og da fatte et endelig vedtak om SP ønsker/ ikke ønsker en slik sammenslåing, eller ev. andre løsninger.
Nyttige linker:
Forslag til vedtak:
Studentparlamentet (SP) ber styret i OAS om å starte en prosess for å se på studentsamskipnadenes fremtid og utvikling i Oslo. En tilbakemelding om konsekvenser for en eventuell sammenslåing av OAS og SiO må være en del av denne prosessen som SP ønsker å delta i, sammen med andre Oslo-studenter.
Vedlegg 4: Faktaark SiO
Vedlegg 5: Faktaark OAS
Oppdatert: 26. april 2004
|
