S-sak 54/2004
Revidering av retningslinjer for behandling av fusk/forsøk på fusk til eksamen (Jnr. 04/ 2103) (Utsatt sak)
Styret delegerte behandlingen av saker om fusk/forsøk på fusk til styrets klagenemnd fra 1. august i år. I den forbindelse var det også ønske om å revidere de eksisterende retningslinjene for behandlingen av slike saker. Saken var satt opp til forrige styremøte, men ble utsatt for bl.a. å få innhentet mer synspunkter fra Studentparlamentet og avdelingene til forslag til endringer.
Innledningsvis kommenterte høgskoledirektøren spørsmålet om hvor detaljert man skal pålegge klagenemnda en bestemt saksbehandlingsmåte, jf spørsmålet om hvorvidt studentene skal innkalles til møte med nemnda eller ikke før vedtak treffes. Dette spørsmålet har tidligere vært drøftet i styret og ulike synspunkt er fremmet. I administrasjonens forslag er det lagt opp til at klagenemnda selv bør avgjøre dette fra sak til sak, ut fra vurdernger i det enkelte tilfelle. Det er da forutsatt at sakene skal være så godt opplyste som overhode mulig før vedtak treffes. Alle vedtatte forvaltingsmessige prinsipper skal gjelde for saksbehandlingen. Ut fra dette hadde administrasjonen konkludert som anført. Skulle studentene rutinemessig innkalles til klagenemnda før vedtak ble fattet, mente administrasjonen at også avdelingen som hadde reist saken burde møte. Dette vil bli et svært stort apparat å iverksette, og administrasjonen anbefalte følgelig at denne behandlingsmåten ikke skulle pålegges klagenemnda.
Til behandlingen av saken hadde ett styremedlem reist skriftlig forslag til annet vedtak i saken, som følger:
"Styret for Høgskolen i Oslo slutter seg til det fremlagte forslaget til retningslinjer (revidert utkast 2) med følgende tilføyelse i utkastets punkt 1 "Innledning ":
"Styret for Høgskolen i Oslo vil peke på de sterke rettsikkerhetsmessige hensynene i denne typen saker hvor vedtakenes innhold dreier seg om spørsmål som grenser opp mot straff. Styret understreker derfor at bestemmelsene om saksbehandlingen som følger av forvaltningsloven og andre rettskilder må følges nøye i alle ledd av saksbehandlingen. Styret anser det dessuten nødvendig i denne type saker at studenten gis adgang til å legge frem sitt syn i møte med klagenemnda før nemnda treffer sitt vedtak."
Det ble gjort rede for forslaget fra forslagsstiller, som la stor vekt på rettsikkerhetsmessige hensyn med bl.a. henvisning til Europakonvensjonens betydning i slike sammenhenger.
Rektor reiste spørsmål om det var riktig å pålegge klagenemnda en bestemt behandlingsmåte i alle saker om fusk/forsøk på fusk, uavhengig av den enkelte sak, jf også styrets egen erfaring med behandlingen av slike saker. Rektor viste til at dette var krevende saker, og der konsistente avgjørelser i samme saksforhold var viktig å tilstrebe. Erfaringene fra behandlingen i styret var at dette slett ikke var så enkelt å få til med den behandlingsmåte som det er fremmet forslag om å pålegge klagenemnda. Rektor reiste spørsmål ved om ikke klagenemnda burde få avgjøre saksbehandlingsmåte, jf at den allerede er omfattende, og så heller reise innspill til behandlingsmåten overfor styret - inklusive en vurdering av rettsikkerhetsaspektet i dette - om det synes nødvendig. Rektor refererte også til praksis i behandlingsmåten i sektoren og at denne er ulik fra institusjon til institusjon.
Fra styret var det flere synspunkter til dette: Det ble henvist til at klagenemnda må antas å kunne opparbeide bedre kompetanse i behandlingen av slike saker enn styret, i det nemnda har et smalere saksområde å ivareta enn styret. Grunnlaget for konsistent behandling i nemnda bør dermed være til stede. Andre var skeptiske til å redusere klagenemndas mulighet til å avgjøre behandlingsmåten selv. Styret kunne be om tilbakemelding om erfaringen etter en viss tid, og så evt. vurdere behandlingsmåten på nytt. Det var også spørsmål til hvor stort apparat som skulle settes i gang i slike saker, jf mengden av dem, og saksbehandlingen rundt dette. Til dette siste opplyste rektor at antall saker hadde økt mye i senere tid. Hittil i 2004 har det vært fremmet 12 saker om fusk/forsøk på fusk, en dobling i forhold til 2003.
Styret samlet seg til slutt om å beslutte en behandlingsmåte som anvist i det skriftlige forslaget. Det var videre enighet om å be om tilbakemelding fra klagenemnda til styret etter 2 år om hvordan behandlingsmåten fungerer inkl. en rettsikkerhetsvurdering av dette.
I tillegg var det følgende innspill til andre punkter i de reviderte retningslinjene:
- det bør komme inn et tillegg f.eks under pkt. 5 om å være særlig oppmerksomme i eksamenssituasjoner der studentene kan bruke PC med eksterne kommunikasjonsmuligheter
- siste strekpunkt i første avsnitt under pkt. 5 B bør snus for å bli lettere å lese
Styret sluttet seg til substansen i alle tilleggsforslagene. Rektor ba om fullmakt til å innarbeide merknadene og tilleggene i retningslinjene og fikk styrets tilsutning til det. Forslaget til vedtak ble endret i tråd med dette.
Styret ga enstemmig tilslutning til rektors justerte tilråding:
"Styret for Høgskolen i Oslo gir rektor fullmakt til å fastsette de endelige formuleringene av de innholdsmessige endringene i Retningslinjer ved behandling av fusk/forsøk på fusk til eksamen i samsvar med styrets merknader til saken."