· FUG mener det fysiske miljøet "skal" være i samsvar med de faglige normer som fagmyndighetene til enhver tid anbefaler. I lovutkastet står det kun "bør"; jf. § 9a-2, annet ledd.

· FUG mener lovutkastet må ha en bestemmelse om universell utforming av skoleanlegg.

· FUG mener det skal lovfestes en individuell rett for elevene til et skolemiljø fritt for mobbing, vold, rasisme og annen krenkende adferd. Den samme individuelle retten skal også gjelde i forhold til elevenes fysiske arbeidsmiljø. Lovutkastet har ingen slik bestemmelse. I stedet er det laget en formulering om at skolen aktivt og systematisk skal arbeide for å fremme et godt psykososialt miljø.

· FUG mener at hver skole skal ha et miljøutvalg som består av elever, foreldre (i grunnskolen) og ansatte. Representanter for kommunens fagavdelinger for helse, miljø og sikkerhet skal ha møte og talerett i utvalget. FUG har tidligere foreslått at samarbeidsutvalget i grunnskolen skal fungere som et slikt miljøutvalg. I videregående skoler skal skoleutvalget ha samme funksjon. Miljøutvalget skal ha myndighet til å stenge skolen dersom skolens arbeidsmiljø ikke er fullt forsvarlig for elevenes helse, trivsel og læring. Elever som ikke er myndige er fritatt fra det juridiske ansvaret i forhold til å ta beslutningen om en eventuell stenging av skolen. Lovutkastet har ikke slike bestemmelser om miljøutvalg, men gir elevene møte, tale- og protokolltilførselsrett i et eventuelt arbeidsmiljøutvalg ved skolen; jf. arbeidsmiljøloven.

· FUG mener at tilsynsfunksjonen må legges til en instans utenfor kommunen. Departementet foreslår at tilsynsfunksjonen skal deles mellom et kommunalt og statlig tilsyn.

· FUG mener at tvangsmulkt og stenging må kunne brukes som effektive sanksjonsmulighetene overfor kommunene. Departementet anbefaler ikke tvangsmulkt og stenging som virkemiddel overfor kommuner som ikke overholder loven.

· FUG mener at gjeldende forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler må revideres for å styrke elevens rettssikkerhet. Blant annet må dispensasjonshjemmelen i forskriften bortfalle.

· FUG mener det må lovfestes et nasjonalt fagråd for helse, miljø og sikkerhet for barn. Fagrådet skal ha som oppgave å bidra til at kommunene utvikler og driver fullt forsvarlige skoleanlegg i forhold til bestemmelsene om elevenes arbeidsmiljø. Rådet skal ha en total oversikt over skoleanleggene i landet og i samarbeid med kommunene legge effektive framdriftsplaner for fornying og forbedring av skoleanleggene. Elevorganisasjonen og Foreldreutvalget for grunnskolen skal være representert i fagrådet.

Det skal opprettes et nasjonalt fond for skoleanlegg som kommunene kan søke om midler for å få oppjustert skoleanleggene i tråd med bestemmelsene i lov og forskrifter. Fagrådet utgjør styret for fondet.

Samtidig kan vi si at dersom ekspertisen bruker sin faglige kompetanse og dersom politikerne følger opp med tilstrekkelige bevilgninger, er eksisterende lovverk tilstrekkelig for å gi elevene et forsvarlig arbeidsmiljø. Vi ser dog at i trange økonomiske tider blir eksisterende bestemmelser ikke fortolket til fordel for elevene, og vi får en rekke omgåelser av gjeldende forskriftsbestemmelsene. Dispensasjonsparagrafen blir for eksempel i mange tilfeller fortolket til fordel for kommunene, og elevenes rettssikkerhet blir dermed klart svekket.

På den annen side ser FUG at det kan være problematiske å gi for bastante standard krav, da de ulike fagfelt som berører elevens arbeidsmiljø, er i stadig utvikling. Ulike forskningsarbeider fører til at sentrale standarder og veiledninger er i kontinuerlig endring og justering.

Ut fra disse vurderingene anbefaler FUG at lovutkastets begrep om "tilfredsstillende arbeidsmiljø" endres til "fullt forsvarlig arbeidsmiljø". Etter FUGs mening er dette en forsterking av lovformuleringene. Likeledes må loven forsterkes slik at ordet "bør" byttes ut med ordet "skal" i §9a-2: "Det fysiske miljøet i skolen skal vere i samsvar med dei faglege normene som fagmyndigheitene til kvar tid anbefaler."

I tillegg mener FUG at det må utvikles en ny forskrift med enda tydeligere bestemmelser om hva et "fullt forsvarlig arbeidsmiljø" innebærer. På bakgrunn av erfaringene med gjeldende forskrift for helse, miljø og sikkerhet i barnehager og skoler, må det foretas en rekke presiseringer som forsterker elevenes rettssikkerhet.

FUG mener også at en ny lovtekst må ha bestemmelser om universell utforming av skolebygg. Dette vil være en direkte oppfølging av anbefalingen som er gitt i utredningen "Fra bruker til borger" (NOU 2001:22)

FUG vil likevel framheve nødvendigheten av å ha et miljøutvalg ved hver skole med brukermedvirkning (elev- og foreldrerepresentasjon ved grunnskolene og elevrepresentasjon i videregående skoler). FUG mener at det skal være slike utvalg på skolene og at utvalgene skal være lovfestet. FUG mener samarbeidsutvalget ved grunnskolene og skoleutvalgene ved de videregående skolene skal få utvidet mandat for å kunne fungere som miljøutvalg. Dette innebærer at en kan nyttiggjøre seg den råddsstrukturen som allerede er etablert ved skolene.

Miljøutvalgene skal ha myndighet til å stenge skolene når skolemiljøene er av en slik standard at de utgjør en fare for elevenes helse , fører til mistrivsel eller forringer læringsprosessene. Elevene skal være fritatt for det juridiske ansvaret ved beslutningen om stenging av skoler.

Opplysningsplikten overfor elever og foreldre blir ofte ikke overholdt i praksis. Det er derfor helt nødvendig at denne plikten blir tydelig presisert i loven.

Kommunene står overfor så store oppgaver med hensyn til rehabilitering av skoleanleggene at det må foretas et nasjonalt økonomisk løft overfor kommunene på dette området. Den etablerte ordningen med rentefrie lån er ikke tilfredsstillende, og FUG ber derfor om at det opprettes direkte støtteordninger/fond for vanskeligstilte kommuner. Elever skal ikke lenger blir syke av å gå på skolen.

I forhold til etablering av fagrådet må det stilles midler til disposisjon slik at det kan utvikles et effektivt og handlekraftig fagråd.