Plan og kart etter plan- og bygningsloven

07 Generelle bestemmelser i tilknytning til plansystemet

07.01 Midlertidig dele- og byggeforbud

(Pkt. 2.4.3 fra tidligere veileder T‑1381)

Sist oppdatert: 19.12.2005 (KO)

§ 33. Midlertidig forbud mot deling og byggearbeid

“Finner det faste utvalget for plansaker selv at et område bør reguleres eller omreguleres, kan utvalget bestemme at eiendommer innenfor området ikke må deles og arbeid eller tiltak som nevnt i § 81, § 86 a, § 86 b og § 93 ikke settes i gang før reguleringsspørsmålet er endelig avgjort. Det samme gjelder andre tiltak som vil kunne vanskeliggjøre planlegging eller gjennomføring av planen.

Det faste utvalget for plansaker kan samtykke i at en eiendom blir delt eller et arbeid utført, hvis det etter utvalgets skjønn ikke vil vanskeliggjøre den nye regulering.

Gjelder den påtenkte regulering fornyelsesformål (§ 25 nr. 8), kan utvalget også bestemme at grunneier (rettighetshaver) ikke uten samtykke fra kommunen kan råde rettslig over eiendom innenfor fornyelsesområdet på en måte som kan vanskeliggjøre eller fordyre gjennomføringen av planen. Utvalget skal la slikt vedtak tinglyse på de berørte eiendommer.

Er reguleringsspørsmålet ikke endelig avgjort senest 2 år etter at forbud er nedlagt, faller forbudet bort og tinglyst vedtak etter tredje ledd skal slettes. Tidligere innsendte forslag til deling og søknader om byggetillatelse tas straks opp til behandling og avgjørelse. Det faste utvalget for plansaker selv kan i tilfelle fastsette tomtegrenser og bebyggelsens beliggenhet, høyde og grunnflate.

Departementet kan i særlige tilfeller forlenge fristen. Søknad om forlengelse må angi ønsket fristforlengelse og være avgitt til post eller telegraf eller til offentlig tjenestemann som har fullmakt til å ta imot søknaden, innen fristens utløp. Er det søkt om forlengelse av fristen, gjelder forbudet inntil saken er avgjort.

Ved fristforlengelse kan departementet bestemme at berørte grunneiere, straks eller fra et bestemt tidspunkt, gis rett til å kreve innløsning som om eiendommen - eller den del av eiendommen som berøres av byggeforbudet - var blitt regulert til formål som nevnt i § 25 nr 3, 4, 7 og 8 samt til statens, fylkets og kommunens bygninger og grav- og urnelunder. Bestemmelsene i § 42 gis tilsvarende anvendelse.

I forbindelse med planlegging etter § 17-1 annet ledd og § 18 og for øvrig når særlige grunner foreligger kan departementet treffe vedtak som nevnt i første ledd. Bestemmelsene i forvaltningslovens § 16 og § 27 første og annet ledd gjelder i så fall tilsvarende i forhold til vedkommende kommune.

Bestemmelsene gjelder tilsvarende ved revisjon av kommuneplanens arealdel, jf. § 20-5 siste ledd."

Dele- og byggeforbud nyttes for å gi planmyndighetene pusterom til å utarbeide og vedta nye reguleringsplaner eller revidere gjeldende planer, herunder arealdelen av kommuneplan. Forbudet hindrer at det gjennomføres arbeider og tiltak som fanges opp av loven, herunder fradeling og eventuelt riving.

Etter pbl § 33 første ledd annet punktum rammes også tiltak som ikke omfattes av pbl § 81 Driftsbygninger i landbruket eller pbl § 84 Andre varige konstruksjoner eller anlegg. Vesentlig terrenginngrep m.v. eller pbl § 93 Tiltak som krever søknad og tillatelse, men som likevel vil kunne vanskeliggjøre planleggingen eller gjennomføringen av planen. Det er tilstrekkelig at tiltaket vil kunne vanskeliggjøre planleggingen eller gjennomføringen. I områder som skal reguleres til friluftsområder eller naturvernområder vil også landbrukstiltak som nydyrking, skogreising, flatehugst osv. kunne rammes.

Pbl § 33 tredje ledd gir det faste utvalget for plansaker hjemmel til å forby disposisjoner som kan vanskeliggjøre eller fordyre gjennomføringen av reguleringsplan til fornyelsesformål.

Forbudet kan gis generelt for et nærmere angitt område eller for enkelte eiendommer.

Etter pbl § 33 fjerde ledd kan det faste utvalget for plansaker fastsette tomtegrenser og bebyggelsens plassering og størrelse dersom forbudet løper ut uten at det er utarbeidet ny reguleringsplan, og dersom det foreligger aktuelle byggesøknader.

Av pbl § 33 femte ledd følger at det i særlige tilfeller kan søkes om fristforlengelse. Det er i bestemmelsen ikke satt noen grense for hvor lang forlengelse som kan gis og heller ikke hvor mange ganger det kan gis slik forlengelse.

Pbl § 33 sjette ledd gir departementet myndighet til, i forbindelse med fristforlengelse, å bestemme at berørte grunneiere straks, eller fra et bestemt tidspunkt, gis rett til å kreve innløsning som om eiendommen eller den del av eiendommen som berøres av byggeforbudet var blitt regulert til formål som nevnt i pbl § 25 nr. 3, 4, 7 og 8 samt til statens, fylkets og kommunens bygninger og grav- og urnelunder. Bestemmelsen tar sikte på å hindre misbruk av midlertidig byggeforbud.

Når det kommer inn søknad om fristforlengelse, kan departementet (fylkesmannen etter overføring fra MD av myndighet etter pbl, jf. rundskriv T-8/86 (Avgjøre klager og forlenge midlertidig bygge- og deleforbud og gi samtykke til eiendomsinngrep) og T-1/90 (Forlenge midlertidig bygge- og deleforbud)) forlenge fristen, men samtidig åpne for krav om innløsning. Fylkesmannen kan også avslå forlengelse.

Forbudet gjelder inntil spørsmålet om forlengelse er avgjort. Forutsetningen er at det er søkt om forlengelse før fristens utløp. Søknad om forlengelse må være poststemplet eller avgitt til offentlig tjenestemann som har fullmakt til å ta imot søknaden før fristens utløp, eller er kommet frem til den elektroniske adresse som forvaltningsorganet har oppgitt for mottak av elektroniske klager, jf. forvaltningsloven § 30 (når klagen må være fremsatt).

Søknad om forlengelse vedtas av det faste utvalg for plansaker, med mindre det har delegert myndigheten til rådmannen. Rådmannen kan igjen etter kommuneloven delegere myndigheten til bygningssjefen.

Adgangen til å nedlegge dele- og byggeforbud gjelder også ved revisjon av kommuneplanens arealdel, jf. pbl § 33 åttende ledd. Det kan ikke nedlegges slikt forbud i påvente av førstegangs kommuneplan.

Også statlig planmyndighet kan nytte dele- og byggeforbud når det skal utarbeides statlig plan etter pbl § 18 Statlig reguleringsplan og arealdel av kommuneplan, og ellers når særlige grunner gjør det nødvendig.

Oversittes fristen for å søke forlengelse av dele- og byggeforbudet er det ikke anledning til å nedlegge nytt midlertidig dele- og byggeforbud for samme område med samme begrunnelse som ved første vedtak i saken, jf. Planjuridiske fortolkninger 1/98.