Tillatelse til utslipp
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
SFT gir med dette Statoil tillatelse til utslipp av kaks, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med boring av brønn 7121/5-3i Barentshavet. Forbruket av kjemikalier skal optimaliseres slik at utslippene kan minimeres. Kjemikaliet

CFR-3L tillates kun dersom det er nødvendig av sikkerhetsmessige årsaker. Tillatelsen omfatter ikke bruk av oljebasert borevæske. Det skal gis en tilbakemelding innen 3 måneder etter avsluttet boring med beskrivelse av mengde borevæske som har blitt gjenbrukt samt erfaringene med gjenbruk. Statoil er ansvarlig for å følge opp de avvik og anmerkninger som er avdekket i forbindelse med revisjon på Transocean Arctic, og som kan knyttes opp mot riggen.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Vi viser til søknad fra Statoil datert 05.12.00 om tillatelse til utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet samt til tilleggsinformasjon datert 22.01.01 og mottatt pere-post. Vi viser også til tidligere tillatelse datert 30.06.00.

Statens forurensningstilsyn (SFT) gir med dette Statoil tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av brønn 7121/5-3 i Barentshavet. Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) § 11, jf. § 16.

Operatøren plikter å holde utslippene, også de som det i tillatelsen ikke er satt spesifikke grenser for, på et så lavt nivå som mulig slik at unødvendig forurensning unngås, jf. forurensningslovens § 7. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor akseptable kostnader for operatørselskapet.

Kravene som er satt i tillatelsen skal implementeres i operatørselskapets styringssystem i henhold til forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten fastsatt 27. juni 1997. Det er operatørselskapets ansvar å iverksette hensiktsmessige tiltak slik at vilkår i utslippstillatelsen oppfylles. Dette omfatter også at avviksgrenser defineres, og at rutiner for korrigerende tiltak iverksettes. Vilkårene i denne tillatelsen gjelder også for underkontraktørenes aktiviteter.

Vi gjør oppmerksom på at særskilte krav vedrørende beredskap mot akutt forurensning er gitt i brev av 02.02.01 (ref. 2000/2403- 441).

1 TILLATELSENS OMFANG

1.1. Generelt

Tillatelsen omfatter utslipp til sjø av kaks, borevæske-, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med leteboringen som spesifisert i tabell 1-4. Kjemikalier oppført i kursiv skal prioriteres for utfasing (se kapittel 4).

Tabell 1. Vannbasert borevæske

Tabell 2. Sementeringskjemikalier ved normal operasjon

Tabell 3. Sementeringskjemikalier i tilfelle grunngass

Tabell 4. Riggkjemikalier

Tillatelsen omfatter ikke bruk av oljebasert borevæske.

Vedlegg 1 gir en oversikt over PLONOR kjemikalier (Pose little or no risk to the Environment, tidligere Liste A) som planlegges brukt. Dette er kjemikalier som er vurdert å ha liten eller ingen negativ effekt på det marine miljø, og som derfor kan slippes ut uten særskilt tillatelse (jf. vedlegg 4). Utslipp av PLONOR kjemikalier skal imidlertid begrenses mest mulig. Det er ikke tillatt å slippe ut ubrukte PLONOR kjemikalier til sjø.

1.2. Beredskapskjemikalier

SFT stiller ikke spesifikke vilkår knyttet til utslipp av beredskapskjemikalier. For disse skal Statoil selv foreta en miljøvurdering. Det skal imidlertid foreligge dokumenterte opplysninger om miljøegenskaper (HOCNF) for alle beredskapskjemikaliene (jf. vedlegg 4) og SFT skal ha tilgang til disse. Beredskapskjemikaliene Statoil har oppført i søknaden ansees å ha akseptable miljøegenskaper.

2 BAKGRUNN

Statoil har søkt om utslippstillatelse for en brønn til under letesamarbeidet mellom operatørene Norsk Hydro, Norsk Agip og Statoil. Samarbeidet mellom operatørene omfatter valg av leterigg, felles transport/base, felles kontraktør og kjemikalieleverandør, oljevernberedskap og utslippsreduserende aktiviteter.

Søknaden gjelder utslipp i forbindelse med boring av brønn 7121/5-3. Brønnen skal bores på 366 meters vanndyp 120 km nordvest av Hammerfest. Søknaden omfatter utslipp av kaks, borevæske, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med leteboringen. Statoil planlegger ikke utslipp av overskudd av sementeringskjemikalier, og et doseringssystem på riggen vil i følge Statoil redusere utslipp av miksevann.

I følge Statoil vil den øverste seksjonen av brønnen (36") bli boret med sjøvann/bentonitt polymer. 17 ½ " hullseksjon (inkludert 9 7/8 " pilot hull) planlegges boret både med sjøvann/bentonitt polymer og vannbasert borevæske (KCl/polymer/glykol). De siste seksjonene 12 ¼" og 8 ½" vil bli boret med KCl/polymer/glykol borevæske.

Vann som produseres og samles opp i forbindelse med brønntesting vil ifølge Statoil bli tatt til land for behandling ved godkjent behandlingsanlegg dersom innhold av hydrokarboner overskrider grenseverdien på 40 mg/l.

I følge Statoil er det i forbindelse med grunnlagsundersøkelsen ikke registrert strukturer på bunnen som kan tyde på at det er koraller i området (Feltrapport 1999).

2.1 Høringsuttalelsene

Søknad om utslippstillatelse i forbindelse med leteboring i Barentshavet er sendt på høring til Havforskningsinstituttet, Fiskeridirektoratet, Direktoratet for naturforvaltning, Norges Fiskarlag, Polarinstituttet, Fylkesmannen i Troms, Fylkesmannen i Finnmark, Norges Naturvernforbund, Norsk Ornitologisk forening, Norges Miljøvernforbund, Natur og Ungdom, Miljøstiftelsen Bellona og Greenpeace. Det er mottatt følgende kommentarer til utslippssøknaden:

Havforskningsinstituttet:
Havforskningsinstituttet (HI) peker på at søknaden mangler viktige vurderinger spesielt knyttet til koraller, og at undersøkelser av bunnen med hensyn på koraller derfor må gjennomføres før boring kan igangsettes. På bakgrunn av at finfraksjonen av barytt transporteres over store avstander, savner HI en vurdering av hvordan den finfordelte barytten virker på gjellene til fisk som eventuelt måtte passere influensområdet. Videre savner HI er vurdering om dette kan innvirke på vandringsmønsteret til fisk.

Fiskeridirektoratet:
Fiskeridirektoratet fremhever at Barentshavet er et svært produktivt havområde med store fiskebestander og et område hvor det utøves mange ulike typer fiskerier. Fiskeridirektoratet påpeker at det er av stor viktighet at fastsatte tidsperioder for å ikke bore i oljeførende lag overholdes. Videre påpekes det at operasjonelle utslipp til sjø skal ligge innenfor angitte akseptgrenser for spesifikke utslipp. Kontroll med utslippsmengde og metode må sikres gjennom operatørens interne rutine. Fiskeridirektoratet påpeker at grunnlagsundersøkelsen må være utført på en tilfredsstillende måte. Avslutningsvis bemerker Fiskeridirektoratet at det er svært liten kunnskap om hvordan operasjonelle utslipp kan påvirke økosystemet på kort og/eller lang sikt under slike klimatiske forhold.

Direktoratet for naturforvaltning:
Direktoratet for naturforvaltning (DN) viser til at Barentshavet er et miljøfølsomt område. DN forutsetter at utslippstillatelse gis med de nødvendige kunnskaper omkring korallrev som bakgrunn, og at føre-var prinsippet legges til grunn. Det arktiske økosystemet har vist seg særlig sårbar overfor miljøgifter, og DN påpeker at det med bakgrunn i føre-var holdningen må stilles strenge krav i utslippstillatelsen herunder krav til gjenbruk, ilandføring og utslippsreduksjon i tillegg til beste teknologi og bruk av de minst miljøfarlige kjemikaliene.

Høringsuttalelsene er forelagt Statoil som hadde følgende kommentarer til høringsuttalelsene:

Når det gjelder en eventuell forekomst av koraller, påpeker Statoil at det er gjennomført grunnlagsundersøkelse av havbunnen herunder kartlegging av mulige koraller. Videre påpekes det at denne grunnlagsundersøkelsen konkluderte med at det ikke ble påvist strukturer på bunnen som kunne tyde på at det var koraller i området. Når det gjelder kjemikaliebruk, presiserer Statoil at borevæsken som planlegges brukt kun består miljømessige akseptable kjemikalier eller PLONOR kjemikalier, og at borevæsken vil bli sendt til land for gjenbruk. Når det gjelder de andre kjemikalien som skal benyttes, påpeker Statoil at disse vil bli fulgt opp med det formål å overholde utslippstillatelsen, og at riggpersonalet har stor fokus på å utføre operasjonen slik at uønsket utslipp kan unngås.

SFTs kommentarer:
På bakgrunn av at leteboringen skal finne sted i Barentshavet som betegnes som et miljøfølsomt område, har SFT pålagt operatøren å gjennomføre miljøundersøkelse før leteboring finner sted (vedlegg 3). Grunnlagsundersøkelser har derfor blitt gjennomført også for denne siste brønnen. Operatøren er dessuten gitt et spesielt ansvar for å avdekke mulige koraller, og at det ved et eventuelt funn skal tas hensyn til dette ved oppankring av rigg etc. SFT tar også hensyn til eventuelle funn av koraller i sin konsesjonsbehandling. Videre har SFT pålagt operatøren å søke om utslippstillatelse før aktiviteten kan finne sted (vedlegg 3). Dette er ellers ikke normal praksis ved leteboring i andre områder. SFT er restriktive til hvilke kjemikalier det vil bli gitt utslippstillatelse til i Barentshavet basert på kjemikalienes iboende egenskaper og føre-var prinsippet. Alle kjemikalier som krever utslippstillatelse skal være testet og det skal være foretatt en miljøvurdering i henhold til krav til økotoksikologisk testing av offshore kjemikalier (jf. vedlegg 4). Forbruk og utslipp av kjemikaliene skal rapporteres i henhold til vilkår satt i utslippstillatelsen.

3 BEGRUNNELSE

Brønnen skal bores med vannbasert borevæske bestående av PLONOR kjemikalier samt ett kjemikalie som er vurdert å være miljømessig akseptabelt. Det er ikke registrert strukturer på bunnen som kan tyde på at det er koraller i området. Tillatelse til utslipp av borekjemikalier gis på bakgrunn av at det ikke forventes uakseptabel miljøeffekter.

Sementeringskjemikaliene Halad 413L og CFR-3L inneholder komponenter som faller inn under kriterier for utfasing da de brytes sakte ned i marint miljø. De viser imidlertid ikke potensiale for bioakkumulering. Kjemikaliet CFR-5L E inneholder hydroksipropyllignosulfonat som av SFT ansees som et PLONOR kjemikalie, selv om det formelt sett ikke står oppført på PLONOR listen. Skumdemperen NF-6 ansees, basert på resultater fra litteratursøk, å være miljømessig akseptabel. Tillatelse til utslipp av sementeringskjemikalier gis på bakgrunn av at de omsøkte sementeringskjemikaliene, i følge Statoil, totalt sett ansees som best miljømessig sett. Operatøren har dessuten iverksatt tiltak for å redusere utslippene blant annet ved å installere et doseringssystem slik at det totalt sett er små mengder som slippes ut.

De omsøkte gjengefettene imøtekommer SFTs krav til testing (brev av 30.11.00). Gjengefettene er basert på tunge petroleumsfraksjoner som er lite nedbrytbare og som viser potensiale for bioakkumulering. Statoil skal derfor prioritere disse for utfasing. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av at gjengefettene er tungmetallfrie, og derfor ansees for å være minst miljøskadelige.

BOP-væsken Erifon HD 603 HP inneholder en komponent som både har potensiale for bioakkumulering og brytes sakte ned i marint miljø. Kjemikaliet skal derfor prioriteres for utfasing. Basert på at innholdet av denne komponenten er lavt og miljøegenskapene til de øvrige komponentene, gis det tillatelse til utslipp. Vaskemiddelet Tendex Petroclean C15 extra er vurdert å være miljømessig akseptabelt. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av det ikke forventes uakseptable miljøeffekter.

4 VILKÅR

Det er operatørselskapets ansvar å overholde krav og vilkår gitt i denne tillatelsen.

Generelle vilkår, vilkår til operasjonelle utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet og krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering av kjemikalier er gitt i tillatelsens vedlegg 2, 3 og 4.

Alle utslipp til luft og vann skal rapporteres i henhold til Krav til årsrapportering fra petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel. Statoil skal optimalisere forbruket slik at utslippet fra aktiviteten kan minimeres. Eventuelle avvik fra tillatelsen skal håndteres i henhold til Statoils internkontrollsystem og SFTs generelle vilkår (vedlegg 2).

I henhold til Forskrift om styringssystem plikter Statoil å påse at riggen drives forsvarlig og i henhold til SFTs krav. Statoil er derfor ansvarlig for å følge opp de avvik og anmerkninger som ble avdekket i forbindelse med revisjon på Transocean Arctic, og som kan knyttes opp mot riggen (vedlegg 5).

4.1 Utslipp av borevæsker

Borekaks fra brønner som er boret med vannbasert borevæske tillates sluppet ut til sjø. Den vannbaserte borevæsken består utelukkende av PLONOR kjemikalier, men utslipp av borevæske skal begrenses blant annet ved resirkulering og gjenbruk. Statoil skal gi en tilbakemelding til SFT innen 3 måneder etter avsluttet boring som beskriver mengde borevæske som har blitt gjenbrukt samt erfaringene med gjenbruk.

4.2 Sementeringskjemikalier

Statoil skal ved normal operasjon benytte sementeringskjemikaliet CFR-5L E. Kjemikaliet CFR-3L skal kun benyttes dersom der er nødvendig av sikkerhetsmessige årsaker. Eventuelt forbruk og utslipp av CFR-3L skal rapporteres til SFT innen 3 måneder etter avsluttet boring.

4.3 Gjengefett

Gjengefettene OCR325 AG, Bestolife 3000 og Bestolife Copper Supreme Special Blend tillates sluppet ut. Mengdene gjengefett skal imidlertid begrenses mest mulig. Statoil skal fortrinnsvis benytte det gjengefettet med de beste miljøegenskapene. Bestolife Copper Supreme Special Blend kan benyttes i spesielle situasjoner (tekniske problemer mm). Statoil skal imidlertid fortsette arbeidet med utvikling av mer miljøvennlige gjengefett.

4.4 Spesielle vilkår

Statoil skal prioritere kjemikaliene som er listet opp i tabell 4 for utfasing. Kjemikaliene er også oppført med kursiv skrift i tillatelsens omfang (tabell 1-2).

Tabell4. Oversikt over kjemikalier som skal prioriteres for utfasing. Begrunnelsen er gitt på bakgrunn av krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering (vedlegg 4 punkt 9).

BOD= bionedbrytbarhet
Log Pow= bioakkumuleringspotensiale

4 TILSYN

Operatørselskapet plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene eller de disse bemyndiger føre tilsyn med aktivitetene. Dette inkluderer gjennomføring av revisjoner.

Operatørselskapet skal betale gebyr for SFTs tilsyn, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til Statskassen for SFTs konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt (Gebyrforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86. Plassering i gebyrklasse er avhengig av omfanget av hvor ressurskrevende ensystemrevisjon er. Systemrevisjoner av operatørselskapene på norsk sokkel er plassert i høy gebyrklasse. Gebyrets størrelse ved andre typer tilsyn er avhengig av tilsynets omfang.

5 GEBYR

Operatørselskapet skal ifølge Gebyrforskriftens § 3 betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46. 100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

7 ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG

Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene.

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages.

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil også SFT kunne gi på forespørsel.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør 

Ingvild Marthinsen
Overingeniør

Vedlegg:

1. PLONOR kjemikalier som planlegges sluppet ut
2. Generelle vilkår
3. Vilkår til operasjonelle utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet
4. Krav til økotoksikologisk dokumentasjon og miljøvurdering
5. Revisjonsrapport nr. 42/00
6. Faktura for innbetaling av gebyr

Kopi til: Oljedirektoratet, Pb 600, 4001 Stavanger

Vedlegg 1. Oversikt over PLONOR kjemikalier som planlegges brukt

Bore og brønn kjemikalier

Sementeringskjemikalier ved normal operasjon

Sementeringskjemikalier i tilfelle grunngass

Riggkjemikalier

Les mer:

• Statoil får utslippstillatelse og beredskapskrav for ny letebrønn i Barentshavet