Store Norske Spitsbergen Kulkompani as

Dato: 02.07.01
Vår ref.: 2000/972-

Beredskap mot akutt oljeforurensning i forbindelse med utskipning av kull fra Svea Nord

SFTs krav til Store Norske Spitsbergen Kulkompani as' beredskap mot akutt oljeforurensning

Store Norske Spitsbergen Kulkompani as' (SNSKs) planlagte utskipning av kull fra Svea Nord-gruven anses av SFT som beredskapspliktig virksomhet. Dette begrunnes primært med den miljørisiko skipstrafikken representerer når det gjelder akutt oljeforurensning, samt miljøets sårbarhet i Bellsundområdet og Van Mijenfjorden. SNSK har lagt fram en plan for beredskap mot akutt oljeforurensning forårsaket av virksomheten, samt redegjort for omfattende sikkerhetstiltak ved utskipningen.

SFT har lagt til grunn for behandlingen av saken at sikkerheten i forbindelse med virksomheten skal være akseptabel. SFT har derfor vedtatt å stille særskilte krav til SNSKs beredskap mot akutt oljeforurensning. Innen virksomheten igangsettes skal beredskapskravene, med unntak av visse deler av øvelsesopplegget, være i møtekommet og øvrige planlagte sikkerhetstiltak være gjennomført. SFT ber om skriftlig bekreftelse på dette innen 06.07.01.

Plan for oppfølgingsstudier og bekreftelse på gjennomførte øvelses-/opplæringsaktiviteter i henhold til krav skal sendes SFT innen 01.08.01.

Vi viser til dokumentasjon fra SNSK oversendt per e-post 18.06.01, herunder "Beredskapsplan mot akutt oljeforurensning i Van Mijenfjorden og Bellsund", samt til møter mellom SFT og SNSK og befaringer som har vært gjennomført i forbindelse med saken.

Bakgrunn

Store Norske Spitsbergen Kulkompani as (SNSK) planlegger å øke kullproduksjonen i Svea Nord-gruven til 1,2 millioner tonn per år i et normalår. Kullet fra Svea Nord fraktes med dumpere fra gruven til kai på Kapp Amsterdam. Utskipningen av kullet foregår fra utskipningskaien gjennom Bellsund og Van Mijenfjorden til markedet på kontinentet.

Av opplysningene som er presentert av SNSK framgår det at det kun er oljeprodukter som representerer fare for akutt forurensning.

Bellsund og Van Mijenfjorden er områder med miljøressurser med til dels høy sårbarhet overfor akutt oljeforurensning. På grunn av isforholdene vil transporten av kull måtte foregå i den mest sårbare perioden i året, fra juli til oktober. Miljørisikoen som følge av kullutskipningen fra Svea Nord er følgelig stor, jf. blant annet Stortingsmelding nr. 9 for 1999-2000 om Svalbard. Økt utskipningsvolum vil medføre økt miljørisiko dersom risikoreduserende tiltak ikke iverksettes. I Bellsund finnes store forekomster av både sjøfugl, ender og gjess, samt store bestander av ringsel. Akutt oljeforurensning i området vil kunne gi store negative miljømessige konsekvenser. At skipstrafikken i området går nær land i trange og grunne farvann bidrar også negativt til miljørisikoen.

I forbindelse med produksjonsøkningen er det lagt opp til en overgang til større bulkskip enn i dag, nærmere bestemt Panmaxbåter med tonnasje opp til 75 000 tonn dødvekt (tdw). Tung bunkersolje vil bli benyttet. Bunkersbeholdningen i skipene vil være inntil 350 m³. Anløpsfrekvensen til Svea vil bli uendret eller litt lavere enn ved dagens situasjon.

I forbindelse med arbeidet med å oppnå en sikker og forsvarlig utskipning av kull fra Svea Nord, har SNSK i samråd med Sysselmannen på Svalbard (SMS) og Kystverket gjennomført tiltak for å redusere sannsynligheten for ulykkeshendelser til et nivå som er akseptabelt for de nevnte tre partene.

SNSK har utarbeidet en plan for beredskap mot forurensning forårsaket av bunkersolje fra utskipningsfartøyene og dieselolje fra tankanlegg i Svea. Av planen framgår det at SNSK har som målsetting å ha en kost-effektiv oljevernberedskap i Van Mijenfjorden og Bellsundområdet for å kunne minimalisere konsekvensene av eventuelle oljeutslipp forårsaket av kullfrakten. Planen baserer seg på beredskapsanalyse utført av SINTEF, der egenskapene til aktuell bunkersolje og aktuelle sårbare biologiske ressurser i området er lagt til grunn. Virkeområdet for SNSKs beredskap er Van Mijenfjorden og Bellsund, med nærmere geografisk angivelse av områdets utstrekning.

SFTs vurdering og begrunnelse for vedtak

I henhold til forskrift av 16.12.83 om vern av naturmiljøet på Svalbard kan det stilles krav om at den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning av betydning, skal ha nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av slik forurensning. SFT er delegert myndighet til å stille krav i medhold av denne bestemmelsen.

SFTs vurdering av miljørisiko og beredskap i forbindelse med SNSKs planlagte utskipningsvirksomhet baserer seg på SNSKs plan for beredskap mot oljeforurensning i Van Mijenfjorden og Bellsund, beredskapsanalysen utført av SINTEF som ligger til grunn for planen, opplysninger om miljøforholdene gitt blant annet i konsekvensutredningen for Svea Nord, samt møter og befaringer i forbindelse med saken.

Den planlagte utskipningen av kull fra Svea Nord er etter SFTs vurdering en virksomhet som medfører risiko for skade på ytre miljø som følge av akutt oljeforurensning.

Etter SFTs oppfatning er det gjennomført et grundig arbeid med planlegging av beredskapen mot akutt forurensning som følge av kullutskipningen. SFT har tatt stilling til virksomheten med utgangspunkt i de forebyggende tiltak som er beskrevet, samt aktuelle grunnleggende forutsetninger når det gjelder skipsbevegelser (ref. skipningsplan), bunkersmengder og sesongvarighet for aktiviteten, som forutsetter isfrie farvann.

På denne bakgrunn finner SFT det nødvendig å stille nærmere krav til SNSKs beredskap mot akutt oljeforurensning forårsaket av utskipningsvirksomheten.

Generelt er hensikten med beredskapskravene å sikre at den ansvarlige for virksomheten til enhver tid sørger for en riktig dimensjonert, operativ og effektiv beredskap. For å oppnå dette, er det nødvendig at det foreligger oppdatert oversikt over den miljørisiko virksomheten representerer. I tillegg til de generelle kravene som skal ivareta de nevnte forutsetningene, stiller SFT også mer spesifikke krav tilknyttet denne aktiviteten.

Beredskapskravene gjelder for virksomheten slik den er presentert i SNSKs dokumentasjon, med virkeområde for beredskapen som beskrevet i beredskapsplanens kapittel 1.3.

SFT bygger sine vurderinger på en forutsetning om at de sikkerhetsmessige forhold når det gjelder akutt forurensning er ivaretatt ved at samtlige planlagte forebyggende tiltak som er beskrevet i følgebrev/implementeringsplan er gjennomført innen virksomheten igangsettes. SFT ber derfor SNSK bekrefte denne forutsetningen snarest og senest innen 06.07.01. Hvis forutsetningene endres når det gjelder disse forholdene, vil SFT kunne skjerpe beredskapskravene for å kompensere for eventuell økt risiko.

SFT forutsetter videre at de beredskapsmessige tiltak som inngår i den planlagte beredskapen og er beskrevet i følgebrev/implementeringsplan, er ivaretatt før virksomheten igangsettes. SFT ser det som spesielt viktig at det personell som skal ivareta den operative beredskapen deltar i kurs og opplæring samt gjennomfører jevnlig praktisk trening og øvelser som forutsatt i implementeringsplanen. Når det gjelder deltakelse på kurs og øvelsesaktiviteter som arrangeres av andre, og som av denne grunn ikke kan gjennomføres innen oppstart av virksomheten, må SNSK gjennomføre alternative opplegg innen 01.08.01. Bekreftelse på at slike er gjennomført skal sendes SFT innen denne fristens utløp.

For å styrke og effektivisere beredskapen ytterligere, er det viktig at det gjennomføres studier av spredning og nedbrytning av bunkersolje i isfylte farvann, samt studier av restitusjon av miljøressurser som kan bli påvirket av oljeforurensning fra SNSKs utskipningsvirksomhet.

Beredskapskravene stilles med hjemmel i forskrift om vern av naturmiljøet på Svalbard § 13.

Særskilte krav til Store Norske Spitsbergen Kulkompani as' beredskap mot akutt forurensning

SFTs har vedtatt å stille følgende beredskapskrav i forbindelse med utskipning av kull fra Svea Nord:

1. Miljørisikovurdering
SNSK skal til enhver tid ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning forårsaket av utskipning av kull fra Svea Nord, så vel innen beredskapens virkeområde som utenfor, og de miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre.

2 Varsling
Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal straks varsles til Sysselmannen på Svalbard.

3 Beredskapsmessige tiltak

3.1 Ledelse av aksjoner
SNSK skal kunne lede aksjoner mot akutt forurensning innenfor virkeområdet som skyldes virksomheten, samt kunne stille egne ressurser til rådighet dersom aksjonsledelsen overtas av staten.

3.2 Responstider
Responstider skal være fastsatt på bakgrunn av følgende forutsetninger:

- Innringing av havarist, enten den ligger ved kai eller er innenfor virkeområdet for beredskapen, skal kunne iverksettes så raskt at disse tiltakene hindrer drift av olje mot sårbare miljøressurser.

- Nødlossing skal kunne iverksettes så raskt at dette tiltaket bidrar til en reell reduksjon av konsekvensene av utslippet.

- Utsetting av ledelenser skal kunne gjennomføres så raskt at disse hindrer inndrift av olje til de høyest prioriterte miljøressursene.

- Oppsamling av olje på sjø skal kunne iverksettes innen 3 timer.

- Overvåkning ved hjelp av helikopter skal kunne iverksettes innen 3 timer.

3.3 Aksjoner utenfor virkeområdet for beredskapen
SNSK plikter å aksjonere mot akutt oljeforurensning som sprer seg utenfor virkeområdet når forurensningen har inntrådt innenfor virkeområde og skyldes SNSKs virksomhet.

3.4 Strandaksjoner
SNSK skal ha nødvendige ressurser for å kunne gjennomføre effektiv strandaksjon/strandsanering innenfor virkeområdet.

3.5 Miljøsårbare områder
Oppdaterte kart som beskriver sårbare og prioriterte miljøressurser i potensielt influensområde for en akutt oljeforurensning som inntrer innen virkeområdet for beredskapen skal inngå i beredskapsplanen.

3.6 Etterkantundersøkelser
SNSK skal kunne iverksette etterkantundersøkelser for å kunne dokumentere skader/skadeomfang.

3.7 Personellressurser
Personellet som inngår i beredskapen skal til enhver tid ha nødvendig kompetanse for å ivareta ledelse og praktisk gjennomføring av aksjoner mot akutt forurensning som inntrer innenfor virkeområdet. Det skal foreligge kompetanseplaner for alle funksjoner i beredskapsorganisasjonen.

Planlagte tiltak når det gjelder opplæring, øvelser, trening og kursing skal være gjennomført innen virksomheten igangsettes. For kurs/øvelser som arrangeres av andre og ikke kan gjennomføres innen dette tidspunkt, må alternative opplegg for tilsvarende opplæring gjennomføres snarest mulig og senest innen 1.08.01.

Det skal før hver skipningssesong gjennomføres nødvendig trening av ledelse, mannskaper og fartøy som sikrer at personellet kan uføre sine oppgaver på en tilfredsstillende måte. En årlig øvelsesplan skal utarbeides og kunne legges fram for myndighetene på forespørsel.

SNSK skal hvert år gjennomføre eller delta i minimum én felles øvelse hvor samvirke med den offentlige beredskapen skal trenes.

3.8 Materiellressurser
Alt utstyr som er planlagt å inngå i beredskapen skal være operativt innen virksomheten igangsettes.

3.9 Endringer i beredskapen
Dersom miljørisiko eller andre forhold av betydning for beredskapen endres vesentlig, skal beredskapen tilpasses den nye situasjonen. Slike endringer skal meddeles SFT.

4 Årlig rapportering
Bedriften skal hvert år sende SFT en skriftlig rapport angående status for og siste års utvikling innen miljørisiko og beredskap mot akutt forurensning, herunder rapportering fra beredskapsøvelser. Rapporten skal sendes SFT innen 1. mars.

Rapporten skal legge spesiell vekt på de erfaringer som er vunnet og hvordan disse ivaretas i videreutviklingen av beredskapen.

5 Oppfølgingsstudier
Konkret opplegg for planlagte oppfølgingsstudier skal, sammen med tidsplan for gjennomføring, legges fram for SFT innen 01.08.01.

Klageadgang

Dette vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt. Eventuell klage, som bør begrunnes, skal sendes SFT.

Med hilsen

Joakim Lystad (e.f.)
Direktør for beredskaps- og kontrollavdelingen

Morten Hauge
Seksjonssjef

Kopi til:
Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep., 0030 Oslo
Sysselmannen, Postboks 633, 9171 Longyearbyen
Kystdirektoratet, Postboks 8158 Dep., 0033 Oslo