Bakgrunn
Vi viser til Miljøverndepartementets brev datert 17.12.97 angående samordning av regelverk og tilsyn på norsk kontinentalsokkel. Vi viser også til møte om saken i Miljøverndepartementet 22.05.00, samt brev fra SFT datert 24.05.00 med oversendelse av forslag til forskrifter, med anbefaling om å sende forslagene på høring.

I samarbeidet med Oljedirektoratet og Statens helsetilsyn er det utarbeidet forslag til felles regelverk for helse, miljø og sikkerhet for petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel. Formålet med arbeidet har vært å utarbeide et helhetlig og samordnet regelverk på helse-, miljø- og sikkerhetsområdet, i hovedsak uten å endre de materielle kravene.

Høring
Forslagene til forskrifter har vært på offentlig høring. I perioden etter høringen har etatene i fellesskap gått gjennom og bearbeidet forskriftsutkastene. Høringskommentarene er behandlet og har medført enkelte endringer i utkastene. Endringer foretatt etter høringsrunden antas ikke å være av en slik karakter at det betinger ny høringsrunde.

Viktige prinsipper for helse, miljø og sikkerhet
I forbindelse med utformingen av høringsutkastet til rammeforskrift var departementet opptatt av utformingen av paragrafen 19 om generelle krav i forbindelse med forurensning. Denne paragrafen er nå § 11 om generelle prinsipper for å motvirke forurensning og dannelse av avfall og ligger i rammeforskriftens kapittel III som omhandler viktige prinsipper for helse, miljø og sikkerhet. Paragrafen er i det vesentlige uforandret i forhold til den versjonen som ble sendt på høring. Det var i liten grad kommentarer fra høringsinstansene til paragrafen.

Andre prinsipper i kapittel III som særlig berører forurensningslovens virkeområde er § 9 om prinsipper for forsvarlig petroleumsvirksomhet, § 10 om føre-var prinsippet og § 12 om prinsipper for risikoreduksjon. Etter at forskriften var på høring er § 9 om prinsipper for forsvarlig petroleumsvirksomhet omformulert, og omfatter nå også ytre miljø. Paragrafen om føre-var prinsippet er tatt inn etter høringsrunden, men gjenspeiler gjeldende rett. § 12 om prinsipper for risikoreduksjon er etter høringsrunden omformulert og avpasset styringsforskriften for å unngå overlapping.

Risiko for forurensning
Regelverket er basert på felles bruk av risikobegrepet myndighetene imellom. Det var behov for å definere hvordan risikobegrepet skal forstås på forurensningslovens virkeområde. I dette regelverket er det derfor besluttet å definere begrepene fare for forurensing, risiko for forurensing og miljørisiko som ensbetydende begreper. For å beskrive risiko på forurensingsområdet er risikobegrepet knyttet til definisjonen av forurensing i forurensningsloven § 6, se kommentaren til rammeforskriften § 11.

Vedlegg til forskriftene
Forskriftene har tre vedlegg på forurensningslovensområde. Disse vedleggene omhandler krav som tidligere har blitt gitt som enkeltvedtak, og som også tidligere har vært beskrevet i separate dokumenter.

Disse er:

- Vedlegg 1 til aktivitetsforskriften: "Krav til miljøovervåking av petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel" som erstatter Retningslinjer 99:01; "Miljøovervåking av petroleumsvirksomheten på norsk sokkel".

- Vedlegg 2 til aktivitetsforskriften: "Vilkår knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier" som erstatter "Krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering av offshore kjemikalier og borevæsker" datert 31.09.98.

- Vedlegg 1 til opplysningspliktforskriften: "Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet" som erstatter Retningslinjer 98:01; "Felles retningslinjer for rapportering av utslipp fra petroleumsvirksomheten".

Vedleggene om miljøovervåking og om årlig utslippsrapportering er utarbeidet i nært samarbeid med industrien. Vedlegget om bruk og utslipp av offshorekjemikalier er videreføring av gjeldende krav, omarbeidet noe for å ta hensyn til endringer i internasjonalt regelverk. Vedleggene er sendt på høring 2. april 2001 til relevante instanser, og det er gjort klart at de vil være en del av forskriftene. Høringsfristen er to måneder. SFT forventer ikke omfattende kommentarer, siden det er dokumenter som er godt kjent og utarbeidet i samarbeid med industrien. SFT planlegger å oversende vedleggene til MD i god tid før fastsettelse av regelverket, slik at de kan vedtas sammen med resten av regelverket.

Bruk av standarder og andre anerkjente normer
Innenfor Oljedirektoratet og Helsetilsynets myndighetsområder er det vist til anerkjente normer, deriblant nasjonale og internasjonale standarder, som anbefalt metode for å oppfylle enkelte forskriftskrav. På SFTs myndighetsområde er det ikke gitt slike anbefalinger med direkte henvisning til oppfylling av krav. Denne forskjellen mellom myndighetenes bruk av standarder og andre anerkjente normer er ivaretatt ved en omtale i forskriftenes forord. Videre er rammeforskriften § 4 ikke er gjort gjeldende på forurensningslovens område, og henvisningen til standarder i kommentarer til enkelte krav er avgrenset til å gjelde, helse, arbeidsmiljø og sikkerhet, dersom standarden omfatter miljøforhold. På sikt vil det være nødvendig for SFT å delta i arbeidet med utvikling og oppdatering av standarder blant annet innen risikostyring. Som følge av et slikt arbeid kan det i senere versjoner av regelverket bli behov for å synliggjøre SFTs syn på enkelte anerkjente normer.

Utkast til forskrifter.
Vedlagt følger utkast til fem forskrifter. Utkastene er likelydende med hva Oljedirektoratet sender til Kommunal- og regionaldepartementet og med hva Statens helsetilsyn sender til Sosial- og helsedepartementet. SFT anbefaler at rammeforskriften fastsettes ved kongelig resolusjon. Oljedirektoratet og Statens helsetilsyn forventes å fastsette de fire underliggende forskriftene selv, SFT anbefaler derfor at Miljøverndepartementet delegerer myndighet til SFT til å fastsette de samme forskriftene. Dette vil forenkle arbeidet med videreutvikling og implementering av regelverket på direktoratsnivå.

Innretningsforskriften kan ha krav på forurensningslovens virkeområde som det kan være nødvendig med utsatt ikrafttredelse av, i forhold til eksisterende innretninger. SFT vil foreta en kartlegging av behovet for utsatt ikrafttredelse, slik at bestemmelser om dette kan gis samtidig med at regelverket trer i kraft.

Med hilsen

Håvard Holm
SFT-direktør

Joakim Lystad
 Direktør for Beredskaps- ogkontrollavdelingen

Vedlegg:

Utkast til

• Rammeforskrift
• Forskrift om styring av petroleumsvirksomheten
• Forskrift om materiale og opplysninger i petroleumsvirksomheten
• Forskrift om aktiviteter i petroleumsvirksomheten
• Forskrift om utforming og utrustning av innretninger mv i petroleumsvirksomheten

Kopi uten vedlegg : Oljedirektoratet