Vedtak om fastsettelse av returandel for 2001.

I medhold av §§ 5 og 10 i "Forskrift om retursystemer for emballasje til drikkevarer" (drikkevareforskriften) fastsetter SFT forventet returandel for Norsk Glassgjenvinning sitt retursystem for engangsemballasje til 82 % for perioden 1. juni 2001 til 31. mai 2002.

Toll- og avgiftsdirektoratet legger returandelen til grunn for avgiftsreduksjon fra1. juni 2001 til 31. mai 2002. SFT gjør oppmerksom på at fastsettelse av returandel gjøres forhåndsvis, normalt for ett år om gangen. Dersom det ønskes avgiftsreduksjon også for neste år, må søknad om fastsettelse av returandel sendes til SFT innen 1. april 2002.

Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet.

Vi viser til Norsk Glassgjenvinning AS (NGG) sin søknad av 30. mars 2001 om redusert avgift på glassemballasje for 2001. Vi viser også til våre brev av 14.02.2001, 28.02.2001 og 05.04.2001, til Miljøverndepartementet (MD) sitt brev av 27.03.2001, og til NGG sitt brev av 25.04.2001 i sakens anledning. Vi viser også til NGG sin telefaks av 14.05.2001.

Forskrift om retursystemer for drikkevareemballasje

I henhold til "Forskrift om retursystemer for emballasje til drikkevarer" (drikkevareforskriften) skal SFT fastsette hvilken returandel det er forventet at retursystemet vil oppnå. Vedtak om returandel legges til grunn for reduksjon i avgift i henhold til Finansdepartementets "Forskrift om miljøavgift på brennevin og vin, øl og alkoholfrie drikkevarer i inneremballasje". Det er Toll- og avgiftsdirektoratet (TAD) som fatter vedtak om avgiftsreduksjon.

Fastsettelse av forventet returandel

Grunnlag for beregning

SFT fastsetter returandelen på grunnlag av hvilke returandeler som er oppnådd de foregående år, samt andre opplysninger som forventes å påvirke returandelen for kommende år. Returandelen er lik innsamlet mengde delt på generert mengde. I vurderingen av forventet returandel kommende år, kan for eksempel beskrivelse av hvilke tiltak som er planlagt iverksatt i tiden fremover tillegges vekt.

Oppnådd returandel i 2000

Oppnådd returandel for 2000 er mangelfullt dokumentert. Utfra den begrensede informasjonen SFT har mottatt, har vi imidlertid funnet det forsvarlig å gjøre at anslag. Systemet antas å ha oppnådd en returandel for 2000 på ca. 80 %.

Vurdering

NGG opererer i sin søknad med en oppnådd returandel på 86%. Søknaden er mangelfull på flere punkter, og SFT har i brev av 05.04.2001 bedt om utfyllende opplysninger /dokumentasjon. For at SFT skulle kunne behandle søknaden i tide, ble frist for innsending av opplysninger satt til 01.05.2001. NGG har i brev av 25.04.2001 argumentert for at opplysningene i deres søknad er riktige, og gitt en skjematisk oversikt over materialstrømmene i NGG sitt anlegg i Onsøy. Brevet inneholder imidlertid ikke de etterspurte opplysningene

Generert mengde

NGG søker om å få redusert beregnet mengde glass fra grensehandel, avgiftsfritt salg ("tax-free") og smugling fra 5000 til 4000 tonn. Dette er ikke underbygget med dokumentasjon eller beregninger. Vi kan fremdeles ikke se at det er fremkommet nye, avgjørende momenter i saken her, og fastholder at mengden skal settes til 5000 tonn.

Kostnadene for å fremskaffe eventuell ny dokumentasjon må anses som en del av kostnadene ved drift av retursystemet, og må bæres av retursystemets eier. I samsvar med kommentar til § 5 i drikkevareforskriften vil SFT for øvrig kreve at slik dokumentasjon er utarbeidet eller vurdert av en uavhengig instans.

På dette grunnlag aksepterer SFT at generert mengde glassemballasje er 47.372 tonn. Dette tallet er for øvrig tilfredsstillende dokumentert.

Innsamlet mengde

NGG har ikke lagt frem tilfredsstillende dokumentasjon for mengde reint, innsamlet emballasjeglass eksklusiv alt metall, vann, støv, jord, forurensninger, annet avfall m.m. De opplysninger som er lagt fram, og som er bekreftet av revisor, er ikke tilstrekkelige til å gi et fullstendig bilde av innsamlingen.

Vi vil i denne sammenheng påpeke følgende:

· NGG dokumenterer, og har fått bekreftet mengde innveid til anlegget i Onsøy. En fremfører at NGG stiller krav til leveranser til anlegget, og at leveranser med for mye forurensninger etc. blir avvist. Kriteriene og tilhørende kontrollrutiner er imidlertid ikke dokumentert. Denne typen kontroll vil i alle tilfelle ikke være tilstrekkelig for å dokumentere at det samles inn reine fraksjoner.

· NGG har i en telefaks av 14.05.2001 dokumentert leveranser til deponi. NGG har også dokumentert mengde metall utsortert fra anlegget. NGG framfører at mengde reint glass må kunne anses som total innveid mengde med fratrekk av dokumenterte mengder metall og levert avfall. SFT anser ikke en slik tilnærming som tilfredsstillende, idet innsamlet materiale kan inneholde bl.a. vann, støv jord og annet materiale som ikke nødvendigvis blir levert som avfall.

· NGG fremfører at det i forbindelse med utsorteringen av glasset kan oppstå et visst "svinn". Det svinn som i denne sammenhengen er relevant vil bestå av innsamlet glass, som i anlegget i Onsøy blir knust ned til støv etc, og ikke blir samlet opp og levert som avfall. Det er ikke lagt fram dokumentasjon som angir et mulig svinn. Ut fra en teknisk faglig vurdering vil SFT anta at et slikt svinn maksimalt kan beløpe seg til 1-2 % av innsamlet mengde glass.

· NGG har i telefaks av 14.05.2001 bekreftet at "hver transport ut fra anlegget i Onsøy blir veid...". Trass i gjentatte forespørsler har NGG likevel ikke oppgitt mengder utsortert glass som transporteres ut fra anlegget. SFT kan ikke se at det er mulig å finne pålitelige tall for innsamlet reint emballasjeglass uten at mengde reint glass som transporteres ut fra anlegget i Onsøy er dokumentert. At NGG holder tilbake så sentrale opplysninger, bidrar også til å svekke vår tiltro til de øvrige opplysninger som er gitt.

På bakgrunn av det ovennevnte, og i samsvar med vårt brev av 05.04.2001 ser vi oss nødt til å anslå at 5% av den mengden glass NGG oppgir som innsamlet, vil bestå av vann, støv, jord, forurensninger, annet avfall m.m.. Ved beregning av oppnådd returandel gjør vi derfor tilsvarende fratrekk i NGG sine tall. Vi understreker at et slikt skjønnsmessig fradrag må betraktes som en nødløsning, forårsaket av manglende opplysninger fra NGG og at dette ikke vil danne grunnlag for seinere vedtak.

På ovennevnte grunnlag vil SFT inntil videre anslå innsamlet mengde glassemballasje i 2000 til 37.872 tonn. Tilgang til data for mengde glass ut av anlegget i Onsøy vil gjøre det lettere å fastslå korrekt returandel.

Returandel

På grunnlag av opplysninger om generert mengde, og anslag for innsamlet mengde, vil SFT anslå oppnådd returandel i 2000 til 80%.

Vurderingen bygger på en del opplysninger/kunnskap som ikke var tilgjengelig i forbindelse med behandling av søknaden for 2000-01. Oppnådd returandel i 2000 viser i alle tilfelle en økning fra 1999 (79%). NGG legger også frem utfyllende dokumentasjon for omfattende informasjonsvirksomhet. På denne bakgrunn finner SFT det sannsynlig at NGG vil oppnå en returandel på noe over 80% i kommende periode.

SFT etterspør for øvrig opplysninger som spesifisert ovenfor, og ber om at disse oversendes så snart som mulig. Dersom opplysningene som måtte komme frem innebærer vesentlig endring i dokumentert returandel, vil SFT kunne fatte vedtak om endret returandel med virkning fra et tidspunkt før 31.05.2002.

Vedtak

I medhold av § 5 i "drikkevareforskriften" fastsetter SFT forventet returandel for perioden 1. juni 2001 til og med 31. mai 2002 til 82 %.

Hvem vedtaket om returandel gjelder for

Vedtak om returandel gjelder for produsenter og importører av drikkevarer som deltar i Norsk Glassgjenvinning sitt retursystem. NGG er ansvarlig for å holde TAD underrettet om hvem som til en hver tid deltar i retursystemet. Dersom TAD ikke mottar oversikt fra NGG, kan det ikke gis avgiftsreduksjon. Oversikt skal være datert og sortert alfabetisk etter navn på produsent/importør. Oversikt skal også inneholde foretaksnummeret til deltagerene, og dato for når de ble deltagere i retursystemet.

Fra den dato TAD har mottatt bekreftelse fra NGG om at firmaet har sluttet seg til retursystemet, vil den nye deltakeren få avgiftsfritak fra den 1. i måneden etter, forutsatt at bekreftelsen mottas før den 15. måneden før. Dersom TAD mottar bekreftelsen etter den 15. vil det bli gitt avgiftsfritak fra den 1. i andre måned etter at TAD mottok bekreftelsen

Klage

Vedtaket om returandel kan i henhold til § 12 i forskriften påklages til Miljøverndepartementet, av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse, innen tre uker fra mottakelsen av vedtaket. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Statens forurensningstilsyn.

Søknad om returandel for 2002 og rapport fra 2001.

Avgiftsreduksjon gjøres forhåndsvis, normalt for ett år om gangen. NGG må sende inn ny søknad innen 1. april 2002 dersom det ønskes avgiftsreduksjonogså for perioden 1. juni 2002 til 31. mai 2003.

Alle retursystemer har felles søknadsfrist 1. april. Et eget søknadsskjema sendes eierne av retursystemene i god tid før fristen. Bruk av skjemaet er obligatorisk. Søknadsfrist og skjema er harmonisert med rapportering i tilknytning til emballasjeavtalene mellom bransjen og Miljøverndepartementet.

Ved utfylling av skjemaet skal det dokumenteres returandeler for kalenderåret 2001. For NGG vil dette bl.a. omfatte

· Generert mengde glass
· Innsamlet mengde glass, dvs. mengde utsortert glass fra virksomheten sitt anlegg, eksklusiv alt metall, forurensninger og annet avfall
· Leveranser til gjenvinningsanlegg
· Leveranser til annen disponering

Utfylt skjema med tilhørende dokumentasjon skal være attestert av revisor.

SFT gjør oppmerksom på at det er en forutsetning for avgiftsfritaket at NGG oppfyller rapporteringsplikten som angitt over, også på vegne av andre deltagere i retursystemet.

Med hilsen

Hans Aasen (e.f.)
Seksjonssjef

Rune Opheim
Rådgiver

Kopi til:
Toll- og avgiftsdirektoratet, Postboks 8122 Dep., 0032 Oslo
Miljøverndepartementet

Les mer:

• Norsk bryggeriforening og Braathens best til å kildesortere