Nordmøre Energigjenvinning KS (NEKS) har meldt om at bedriften ikke vil være i stand til å overholde utslippstillatelsens krav om energiutnyttelse ved første års drift av avfallsforbrenningsanlegget på Averøy. SFT ser alvorlig på dette.SFT varsler i henhold til forvaltningsloven § 16 om at vi vil ilegge NEKS en tvangsmulkt på i størrelsesorden NOK 1.000.000,- dersom bedriften ikke overholder kravet om minimum 50% energiutnuttelsesgrad i henhold til utslippstillatelsen av 19.05.1999, innen 31.12.2002. En eventuell uttalelse til varsel om tvangsmulkt ønskes tilsendt SFT innen 20.04.2001.

Vi viser til brev fra Nordmøre Energigjenvinning KS (NEKS) av 19.03 2001 med redegjørelse for energiutnyttelse ved avfallsforbrenningsanlegget på Averøy siden oppstart, samt brev fra NEKS av 21.12.2000 og brev fra SFT av 28.02.2001. Vi viser også til tidligere korrespondanse i saken.

Bakgrunn

I brev fra NEKS av 21.12.2000 fikk SFT melding om at forbrenningsanlegget på Averøy ikke ville være i stand til å overholde kravet om minimum 50% energiutnyttelse ved første års drift, slik det er stilt krav om i utslippstillatelsen av 19.05.1999. SFT ba i brev av 28.02.2001 om en nærmere redegjørelse for energiutnyttelsesgraden ved forbrenningsanlegget.

I brev fra Nordmøre Energigjenvinning av 19.03.2001 redegjør NEKS for sju ulike tiltak som er planlagt eller er under utredning for å øke utnyttelsen av energien som produseres ved avfallsforbrenningsanlegget. Brevet viser også en oversikt over energiutnyttelsesgraden beregnet for hver måned fra og med april 2000 til og med februar 2001. Av opplysningene i brevet kommer SFT fram til at anlegget så langt har hatt en energiutnyttelsesgrad på 25%, beregnet som gjennomsnitt over 11 måneder.

I behandling av søknaden om utslippstillatelse fra NEKS lå det til grunn opplysninger fra søker om at anlegget skulle tilrettelegge for en energiutnyttelse på over 50%. SFT ba i brev av 23.12.1998 spesifikt om opplysninger om alternativer for hvilken energiutnyttelse som kunne oppnås ved anlegget, og i hvilket tidsperspektiv de ulike avsetningsmulighetene for energi kunne etableres.

NEKS informerte i oppdatert søknad av 11.02.1999 om en forventet gjennomsnittlig energiutnyttelse over året på i overkant av 50%. NEKS informerte om at energiutnyttelsesgraden ville variere i løpet av året på grunn av sesongvariasjoner i produksjonen ved T. Skretting AS, som er hovedavtaker for energi i form av damp. Det produseres også elektrisitet ved anlegget.

I tilleggsinformasjon i brev av 18.01.1999 oppga NEKS spesifikt at de forventet en energiutnyttelse på 50,5% i starten, og at de hadde som mål å øke energiutnyttelsen. På bakgrunn av opplysninger fra NEKS satte SFT krav om en energiutnyttelsesgrad på minimum 50% for NEKS i utslippstillatelsen av 19.05.1999. Kravet om energiutnyttelse skulle oppfylles innen et år etter at anlegget var kommet i drift. Vedtaket ble ikke påklaget.

Nasjonale mål
I Stortingsmelding nr. 8 (1999-2000) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand, settes det et nasjonalt mål om at mengden avfall til sluttbehandling skal reduseres med sikte på at avfallsmengden til sluttbehandling innen 2010 skal være om lag 25% av generert mengde. Dette målet er også videreført i Stortingsmelding nr. 24 (2000-2001). Dette betyr at innen 2010 skal 75% av alt avfall som ikke går til ombruk enten material- eller energigjenvinnes. For å oppnå dette målet er det i tillegg til en høy grad av materialgjenvinning også viktig at alle anlegg som skal forbrenne avfall har en høy grad av energiutnyttelse.

Avgift på sluttbehandling av avfall
Forskrift om avgift på sluttbehandling av avfall ble vedtatt 2. desember 1998. Ordningen trådte i kraft 01.01.1999 og administreres av Toll- og avgiftsdirektoratet. I henhold til forskriften skal anlegg som sluttbehandler avfall betale en avgift for den mengden avfall som sluttbehandles. Sluttbehandling defineres som deponering eller forbrenning av avfall uten energiutnyttelse. For forbrenningsanlegg reguleres avgiften etter energiutnyttelsesgrad, og stimulerer til høy grad av energiutnyttelse. Forskriften beskriver kriterier for unntak fra plikten til å betale sluttbehandlingsavgift. NEKS er så langt SFT kjenner til ikke unntatt fra plikten til å betale avgift på sluttbehandling av avfall.

NEKS har fokusert på at forbrenningsanlegget på Averøy primært er et energigjenvinningsanlegg, og ikke et avfallsforbrenningsanlegg som kun har til hensikt å bortskaffe avfall. SFT har vanskelig for å se at en energiutnyttelsesgrad på i gjennomsnitt om lag 25% er i tråd med dette. SFT forventer derfor at utslippstillatelsens krav om energiutnyttelsesgrad oppfylles snarest.

Varsel om tvangsmulkt
NEKS oppfyller så langt ikke kravet om energiutnyttelsesgrad i henhold til utslippstillatelsen av 19.05.1999 og driver dermed i strid med tillatelsen. SFT ser alvorlig på dette.

I henhold til forurensningsloven § 73 kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt ved overtredelse av påbud gitt i medhold av denne loven. Dersom forurensningsmyndigheten innen 31.12.2002 ikke har mottatt dokumentasjon som viser at NEKS oppfyller kravet om minimum 50% energiutnyttelsesgrad på årsbasis for 2002, varsler SFT, jf. forvaltningsloven § 16, at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt etter forurensningsloven § 73. SFT varsler at tvangsmulkten vil være et engangsgebyr på i størrelsesorden NOK 1.000.000,-. Et eventuelt vedtak om tvangsmulkt vil kunne klages inn for Miljøverndepartementet.

SFT ønsker en eventuell uttalelse til varsel om tvangsmulkt tilsendt innen 20.04.2001.

Med hilsen

Hans Aasen(e.f.)
Seksjonssjef

Hanne Aronsen
Rådgiver

Kopi til:
Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Miljøvernavdelingen
Energos ASA
Averøy kommune, Teknisk etat
Romsdalshalvøya Interkommunale Renovasjonsselskap
Miljøheimevernet og Naturvernforbundet i Møre og Romsdal
Toll- og avgiftsdirektoratet