SFT finner ikke grunnlag for å tolke utslippstillatelsen i tråd med OSLs forslag i brev av 6. februar d.å. Med utgangspunkt i OSLs meldinger inneværende år om mulige brudd på utslippstillatelsen, pålegges OSL med dette å legge frem ytterligere opplysninger og dokumentasjon (forurensningslovens §§ 49 og 51). Frist for oversendelse settes til 6. april d.å.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Mulige brudd på utslippstillatelsen inneværende år, OSLs tolking

Det vises til OSLs varsler om mulige brudd på utslippstillatelsen inneværende år. De to meldingene om funn av avisingskjemikalier i grunnvannet er under oppfølging, jfr brev fra SFT av 8.1.01 med anmodning om ytterligere opplysninger knyttet til funn av acetat i pumpebrønn ved Alfa Nord (meldt til SFT 4.1.01), og utkast til utrykningsrapport av 7.2.01 fra inspeksjon 26.1.01 med hovedfokus på funn av acetat i en pumpebrønn ved Bravo Nord.

Det er videre meldt om funn av til dels høge konsentrasjoner av avisingskjemikalier i observasjonskummer nord-øst for grunnvannsskillet, først og fremst i obs.kum 6. OSL har seinere forklart dette med at obs.kum 6 ligger i et område med tett dekke og dermed mottar mye vann. OSL vurderer derfor å gjøre tiltak ved selve kummen. Det er også meldt om funn i obs.kum 8, men iflg seinere opplysninger fra OSL representerer ikke dette brudd på utslippstillatelsen fordi den ligger sør for grunnvannsskillet.

3. februar d.å. ble det meldt om funn av til dels høye konsentrasjoner av glykol og formiat i steinmagasiner langs begge rullebanene, og om funn av formiat i observasjonskummene. Nord for grunnvannsskillet representerer dette brudd på utslippstillatelsen vedr. fastsatte grenseverdier i umettet sone på 2,5 meter, da steinmagasiner og obs.kummer strekker seg ned mot hhv ca 3,5 og 2,5 meter fra jordoverflaten.

OSL ba om møte med SFT 6. februar d.å. for å redegjøre for den akutt vanskelige situasjonen de var kommet i. Om de ikke skulle fortsette å bryte tillatelsen måtte de stenge østre bane, med fare en halvering av trafikken ved hovedflyplassen på Gardermoen resten av vinteren. OSL forklarte at steinmagasinene og observasjonskummene er bygget for andre formål enn å overvåke grenseverdier som ble stilt i etterkant gjennom utslippstillatelsen av 18.10.2000. Steinmagasinene ble bygget for å drenere overflatevann, og vannet er analysert og rapportert iht grensene ved 2,5 meter ettersom de er lokalisert ved ca 3,5 meter under jordoverflaten. Observasjonskummene ble anlagt på utsiden av jordrenseanlegget i kant med underliggende membran, for å kunne føre kontroll med hvorvidt jordrenseanlegget fungerer. Membranen ligger på om lag 2,5 meter fra jordoverflaten, og observasjonskummene ble dermed innordnet som del av overvåkingssystemet knyttet til fastsatte grenseverdier ved 2,5 meter.

OSL argumenterer derfor i sitt brev av samme dato for at steinmagasiner og observasjonskummer er tekniske anlegg som representerer utslippspunkter for overvann, og at funn av avisingsmiddel i disse punktene dermed ikke kan ses på som brudd på tillatelsen. Samtidig redegjøres for ulike tiltak for å redusere risikoen for fortsatt overskridelser av grenseverdiene, og i telefax av 9.2.01 redegjøres for status i arbeidene med å gjennomføre disse tiltakene. Det fremgår bl.a. at kritiske slukrister knyttet til steinmagasinene langs østre rullebane er tettet igjen.

OSLs påklaging av utslippstillatelsen - SFTs tilråding til MD
I SFTs utslippstillatelse av 18.10.2000, er det stilt krav om at konsentrasjonene av propylenglykol (flyavising), acetat og formiat (baneavising) ikke skal overstige 0,5 mg/l (deteksjonsgrense) i grunnvannet, nedstrøms steinsetting i bekkedaler ved utslippspunkter til vassdrag, under jordrenseanlegget og på 2,5 meters dybde i øvrig umettet sone nordøst for grunnvannsskillet. I tillatelsen er det også forhåndsfastsatt et forurensningsgebyr på kr 1.000.000, som påløper dersom grunnvannet under hovedflyplassen forurenses som følge av OSL sin håndtering av avisingskjemikalier.

OSL har påklagetutslippstillatelsen på tre punkter:
- det forhåndsfastsatte gebyret på 1 million kroner
- grenseverdier i umettet sone på 2,5 meters dyp
- grenseverdier på deteksjonsnivå i grunnvannet.

I klagen sier OSL bl.a. at slik flyplassen er bygd må det påregnes episoder med overskridelser av grenseverdiene ved 2,5 meter i umettet sone og unntaksvis i grunnvannet. OSL understreker bl.a. at en i dag ikke har nok kunnskaper til å sikre en god spredning og infiltrering av overflatevann/smeltet snø under vinterforhold, som er viktig for å sikre best mulig nedbryting av avisingskjemikalier i umettet sone og unngå "kortslutning" i form av mettede strømmer med manglende eller mangelfull nedbryting. OSL har derfor satt i gang et prosjekt ("vinterprosjekt 2000") med sikte på å finne frem til hvordan forholdene kan optimaliseres med sikte på homogen fordeling og infiltrasjon. OSL påpeker videre at overvåking av bl.a. steinmagasiner i den forbindelse for å fremskaffe nødvendig dokumentasjon, sannsynligvis vil medføre påvisning av avisingskjemikalier i strid med grenseverdiene ved 2,5 meter. OSL mener videre at deteksjon av mindre mengder avisingskjemikalier i grunnvannet ikke nødvendigvis viser at grunnvannet er alvorlig forurenset, ettersom grunnvannet er i stand til å håndtere mindre mengder organisk belastning. Dersom grenseverdiene i utslippstillatelsen skal overholdes mener OSL det vil være behov for omfattende og kostnadskrevende ombygging av infrastrukturen for kjemikaliehåndtering. OSL viser til at de i tillegg til å unngå forurensning av grunnvannet også skal ivareta hensynet til trafikksikkerhet og god samfunnsøkonomi iht til de rammebetingelsene som er gitt, og at overholdelse av miljøkravene vil ha store samfunnsøkonomiske konsekvenser og gi store trafikkmessige problemer for luftfarten i Norge.

Tillatelsen er også påklaget av Ullensaker kommune, Bellona og Naturvernforbundet.

Klagene ble 31. januar d.å. oversendt til Miljøverndepartementet for behandling. SFT har anbefalt at klagene ikke tas til følge. Når det gjelder OSLs klage begrunnes dette både med hensynet til å sikre et tilstrekkelig vern mot forurensning av grunnvannet i tråd med rammebetingelsene for hovedflyplassen, og at vi ikke finner tilstrekkelig dokumentasjon for flere av de forholdene OSL fremfører i sin klage. Dette er bl.a. knyttet til forutsetningene som er lagt til grunn for at det ikke vil kunne skje en varig forurensning av grunnvannet dersom vilkårene OSL har søkt om, og som opprettholdes i klagen, skulle vært lagt til grunn. Det samme gjelder for OSLs påstand om at miljøkravene ikke lar seg forene med trafikksikkerhet og god samfunnsøkonomi. SFT påpeker at dersom erfaringene likevel skulle vise at de samlede rammebetingelsene for drift av hovedflyplassen ikke lar seg forene, bør disse tas opp til fornyet drøfting på bakgrunn av nærmere dokumentasjon fra OSL.

SFTs vurdering
OSL tar ikke opp igjen de samme forhold som er påklaget i gjeldende utslippstillatelse i sitt brev til SFT av 6.1.01. Det søkes derimot om aksept for en tolking av tillatelsen som i følge OSL vil rette opp utilsiktede utslag av grenseverdiene 2,5 meter ned i umettet sone.

Bakgrunnen for henvendelsen er likevel uttrykk for problemer med å overholde grenseverdiene 2,5 meter ned i umettet sone, selv om det kan argumenteres for at dette er uttrykk for konsentrasjoner i urenset overflatevann slik OSL mener. En tolking av utslippstillatelsen i tråd med OSLs forslag vil innebærer aksept for at forurenset overflatevann passerer urenset forbi jordrenseanlegg/umettet sone. Begrunnelsen for å fastsette grenseverdier 2,5 meter ned i umettet sone, var å ha en tilstrekkelig sikkerhet for at grunnvannet ikke skal forurenses. Grensen ved 2,5 meter var også begrunnet ut fra at det alt vesentligste av nedbrytingen antas å ville skje i dette området hvor jorda var bearbeidet, slik også OSL la til grunn i sin søknad. SFT kan derfor ikke se at det er grunnlag for å tolke utslippstillatelsen slik OSL argumenterer for.

Overskridelse av grenseverdiene på 2,5 meter ned i umettet sone vil normalt ikke bli vurdert som alvorlige brudd på utslippstillatelsen fra SFTs side, så sant tiltak settes i verk for å motvirke at dette medfører økt risiko for forurensning av grunnvannet. OSL har varslet at slike tiltak er iverksatt. Funn av avisingskjemikalier i grunnvannet vil imidlertid bli sett på som alvorlig brudd på utslippstillatelsen.

Avrenning av forurenset overflatevann direkte til steinkistene, og til dels også til observasjonskummene, har tydeliggjort at det er sider ved OSLs system for rensing av forurenset overflatevann/smeltet snø som ikke fungerer som forutsatt. Tiltak OSL har iverksatt, som bl.a. tildekking av kritiske steinmagasiner, vil avhjelpe situasjonen noe på kort sikt. OSL har også satt i gang prosjekter med sikte på å identifisere mer langsiktige løsninger på problemene som har oppstått.

Henvendelsen fra OSL på bakgrunn av de meldte hendelsene har etter SFTs syn aktualisert behovet for nærmere opplysninger og dokumentasjon vedr muligheter og kostnader knyttet til overholdelse av miljøkravene (jfr bl.a. SFTs brev til MD av 31.1.01 med oversendelse og vurdering av klagene). På grunnlag av opplysningene og dokumentasjonen som legges frem vil SFT ta stilling til den videre oppfølging, herunder om dette gir grunnlag for å vurdere enkelte punkter i utslippstillatelsen på ny.

Vedtak
I medhold av forurensningslovens §§ 49 og 51 pålegges OSL med dette å fremlegge følgende opplysninger og dokumentasjon innen 6. april d.å.:

1. Klargjøre årsakene til at eksisterende system for oppsamling og rensing/nedbryting av avisingskjemikalier ikke er tilstrekkelig til å unngå "kortslutninger" som en har sett eksempel på den siste tiden, og for å unngå episodevis gjennomslag til grunnvann (jfr OSLs klage). Herunder ber vi OSL klargjøre i hvilken grad dette kan forklares med:

a) de tekniske anleggene for oppsamling og nedbryting av avisingskjemikalier ved hovedflyplassen; hvorvidt de tekniske anleggene ikke evner å sørge for tilstrekkelig oppsamling og rensing av avisingskjemikaliene, slik at episoder med forurensning ikke kan unngås. Herunder: hvorvidt dette er forhold en først har fått kunnskaper om etter hvert på bakgrunn av de erfaringene som er gjort, eller om avveiing mot andre hensyn var bakgrunnen for utformingen av anleggene. Det tenkes her bl.a. på at anleggene kun er bygget med en barriere, som innebærer at evt lekkasjer ikke fanges opp slik OSL påpeker i sin klage, og andre forhold ved de tekniske anleggene som er årsak til de seinere hendelsene og som gjør at OSL har problemer med å overholde utslippsvilkårene

b) endrede forutsetninger ift hva som ble lagt til grunn for valg og dimensjonering av system for kjemikaliehåndtering/-rensing. Herunder: forholdet mellom faktisk og kalkulert mengde avisingskjemikalier som benyttes ved hovedflyplassen, planlagte vs eksisterende områder hvor det benyttes baneavisingskjemikalier osv.

c) mangelfulle kunnskaper og erfaringer med drift av de tekniske anleggene for kjemikaliehåndtering/-rensing

2. Muligheter for og kostnader ved å overholde gjeldende krav i utslippstillatelsen av 18.10.2000. Herunder:

a) hvilke konkrete tiltak sikter OSL til når de i sin klage sier det må gjennomføres omfattende ombygging av infrastrukturen for hovedflyplassen dersom miljøkravene skal overholdes ? Hva vil dette koste ? Når vil ombyggingstiltakene evt kunne være gjennomført ?

b) hvilke andre tiltak ser OSL evt mulighet for å gjennomføre som kan bidra til å redusere risikoen for brudd på utslippstillatelsen ? Hvilke konkrete forbedringer forventer for eksempel OSL å oppnå som resultat av prosjektene de har satt i gang - som "vinterprosjekt 2000 "? Og når antas resultatene å foreligge ?

c) OSL sier i sin klage at flyplassens kjemikaliebruk periodevis må stanses om utslippstillatelsen ikke endres, som igjen vil ha store samfunnsøkonomiske konsekvenser og gi store problemer for luftfarten i Norge. Her ber vi om en konkretisering ift hvor store trafikkproblemene og de samfunnsøkonomiske konsekvensene vil bli, både på kort sikt, og på noe lengre sikt etter hvert som OSL ser mulighet for enkelte utbedringer i svakhetene som er avdekket.

3. Konsekvensene for grunnvannsressursene under hovedflyplassen på Gardermoen dersom OSLs klage skulle bli tatt til følge.

OSL bes fremlegge nærmere dokumentasjon og opplysninger knyttet til forutsetningene OSL har lagt til grunn i sin klage, herunder:

a) hvorvidt forutsetningene er til stede for at det skal kunne skje en nedbryting av små restmengder avisingskjemikalier i grunnvannet slik OSL hevder (tilstrekkelig oksygenkonsentrasjon i grunnvannet under hovedflyplassen, strømningshastighet mv)

b) definisjon av hva som etter OSLs vurdering er mindre, epiosodevis forurensning av grunnvannet som vil nedbrytes i løpet av kort tid, og som dermed ikke innebærer risiko for varig forurensning av grunnvannet. Vi ber også her om underlag for OSLs konklusjoner

c) hvilke overvåkingstiltak som vil være nødvendig og mulig for å forebygge og føre tilstrekkelig kontroll med at grunnvannet ikke forurenses dersom grenseverdiene i umettet sone skulle frafalles (jfr også problemene OSL nylig har redegjort for med å overvåke renseeffekt etter infiltrering gjennom bearbeidet sone/jordrenseanlegg)

d) hvilke muligheter OSL ser for raskt å sette i gang med avbøtende tiltak dersom grunnvannsforurensning avdekkes, og hvor effektive slike tiltak vurderes.

Vedtaket kan påklages innen 3 uker fra dette brevet er mottatt.

På bakgrunn av opplysningene fra OSL vil det bli tatt stilling til om dette gir grunnlag for en fornyet vurdering av enkelte punkter i utslippstillatelsen av 18.10.2000.

Med hilsen

Trond Syversen
Direktør for Lokalmiljøavdelingen

Per Antonsen
Seksjonssjef

Kopi::

• Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Miljøvernavdelingen, p.b 8111 Dep., 0032 Oslo.
• Ullensaker kommune, Rådhuset, 2050 Jessheim.
• Nannestad kommune, Kommunehuset, 2030 Nannestad.
• Norges Naturvernforbundet, pb 342 Sentrum, 0101 Oslo.
• Miljøstiftelsen Bellona, pb 2141, Grunerløkka, 0505 Oslo.
• Ullensaker Gardermoen, Grunneierlag, Att: Per Ramstad, Røglergården, 2060 Gardermoen