Vi viser til Deres brev av 23.01.01 i forbindelse med oljeutslippet ved Norcem AS, Brevik 14-15. januar i år, der NNV ønsker tilbakemelding på spørsmål i forbindelse med sikkerheten ved bedriften.

SFTs kontrollvirksomhet.

SFT gjennomfører systemrevisjoner, uanmeldte rutineinspeksjoner, utrykningsinspeksjoner og andre kontroller som for eksempel målinger. Systemrevisjoner er en relativt omfattende kontrollform hvor SFT går igjennom deler av bedriften for å sikre at de krav som er stilt i gjeldende lover, forskrifter og i utslippstillatelsen, overholdes. Systemrevisjoner gjennomføres vanligvis hvert 3.-4. år for klasse 1 bedrifter, dvs. bedrifter som anses å ha et stort potensiale for utslipp og/eller en sårbar resipient. Inspeksjoner er en kortvarig verifikasjon av om utvalgte myndighetskrav overholdes i praksis. Inspeksjoner gjennomføres i all hovedsak uanmeldt. Disse gjennomføres normalt året etter en systemrevisjon for å kontrollere at eventuelle funn er rettet opp. Utrykningsinspeksjoner gjennomføres ved spesielle hendelser, klager og lignende.

Norcem AS, Brevik er sammen med syv andre store bedrifter i området med i kontrollordningen i Grenland. Det betyr blant annet at bedriftene kontrolleres litt hyppigere enn sammenlignbare bedrifter ellers i landet. Det gjennomføres også flere utslippsmålinger ved disse bedriftene.

Norcem AS, Brevik blir rutinemessig kontrollert hvert år, enten gjennom en inspeksjon eller en systemrevisjon. Det er viktig å merke seg at SFT gjennomfører stikkontroller, dvs. at det kun er utvalgte deler som blir kontrollert ved hver kontroll. Kontroll- og sikkerhetsrutinene ved for eksempel spilloljeanlegget blir derfor ikke kontrollert årlig, selv om det blir gjennomført årlige kontroller ved bedriften.

Fangdammen/spilloljetanken.

I SFTs utrykningsrapport nr. 01/01 (endelig rapport vedlagt) er det gitt avvik på at fangdammen ikke var tett, at den ikke har vært gjenstand for forebyggende kontroll/vedlikehold og at kapasiteten ikke var i henhold til utslippstillatelsen. Videre er det gitt avvik på at fangdammen ikke var inkludert i bedriftens risikoanalyse. Tanken er imidlertid med i bedriftens system for forebyggende vedlikehold, og har blitt kontrollert regelmessig. Ved siste kontroll i 1999 ble den funnet å være i meget god stand.

SFT ga etter en kontroll i 1991 bedriften pålegg om å utarbeide en plan for å bedre sikringen av tankanleggene for spillolje. Det ble blant annet poengtert at sikringen av oljetankene og transporten av olje frem til sementovnene var for dårlig. Videre ble det poengtert at det ikke var installert alarmer for rask varsling dersom uhell skjer. I bedriftens svar til SFT fra 1992 er det skrevet at alle fangdammer er forsterket og kontrollert. Det ble også informert om at det var utarbeidet sjekklister for kontroll av tankanlegg, ledninger og ventiler i overføringssystemet.

Årsakene til at manglene ved fangdammen ikke har blitt avdekket tidligere kan være flere. SFT har som kjent anmeldt Norcem AS, Breik for hendelsen, og politiets etterforskning vil trolig avdekke hvor lenge forholdene med dårlig sikring av fangdammen har eksistert. Som SFTs rapport etter utrykningen omtaler har

bedriften ikke hatt rutiner for forebyggende kontroll/vedlikehold av fangdammen. Det er derfor vanskelig i ettertid å finne frem til når for eksempel forhold som åpne sluk og kummer har oppstått.

SFT har siden 1992 gjennomført flere kontroller med sikring av tankanlegg som tema. Det aktuelle anlegget har likevel nødvendigvis ikke blitt gjennomgått i detalj ved hver kontroll med dette som tema, jfr. kommentarer under "SFTs kontrollvirksomhet".

Forurensninger i oljen.

Det er viktig å skille mellom bedriftens mottaksanlegg for flytende spesialavfall og anlegget for mottak av spillolje. Anlegget for mottak av spillolje ligger inne i fangdammen, og består blant annet av en pumpestasjon og to spilloljetanker. Lekkasjen oppsto i en ventil i et dreneringssystem tilknyttet den ene av tankene.

I følge bedriftens utslippstillatelse skal det foreligge analysebevis ved mottak av alle leveranser av spillolje som i mengde utgjør mer enn 2 tonn. Det er i forskrift om forbrenning av spillolje stilt krav til blant annet innhold av PCB/PCT, organisk bundet halogen og svovel. Analysebeviset som følger leveransen skal dokumentere at kravene gitt i forskriften overholdes. I følge bedriften mottas det analysebevis for samtlige leveranser av spillolje. Disse sjekkes opp mot kravene i forskriften før oljen overføres til lagertankene. Den 16. januar mottok SFT informasjon fra bedriften om gjennomsnittsverdier for andre halvår av år 2000. Ingen av de oppgitte verdiene oversteg grensene gitt i forskrift om forbrenning av spillolje.

Grunnen til at SFT tok prøver av oljen for analyse av blant annet tungmetaller og organiske miljøgifter, var at vi ønsket å kontrollere bedriftens oppgitte verdier. Videre ønsket vi å analysere spilloljen for flere komponenter/fysikalske egenskaper, enn det det er stilt krav til i forskrift om forbrenning av spillolje. Opplysninger om innhold av tungmetaller/organiske komponenter og fysikalske egenskaper er også viktig med tanke på vurderingene som skal gjøres i forbindelse med etterkantundersøkelsene.

Brenning av spillolje med høyt innhold av klorerte miljøgifter.

Norcem AS, Brevik mottar spillolje fra en rekke leverandører. Klorinnholdet blir for alle leveranser kontrollert mot grenser satt i forskrift om forbrenning av spillolje. Innholdet av PCB/PCT for siste halvdel av år 2000 er på analysesertifikatene oppgitt å være i gjennomsnitt 7 ppm. Kravene i forskrift om forbrenning av spillolje er 50 ppm. Det betyr at totalinnholdet av klor og mengde PCB/PCT er kjent, men at kilden til klorinnholdet er ukjent.

For øvrig reduseres PCB-mengdene i spillolje som følge av at PCB nå fases ut i Norge.

Variasjoner i måling av dioksinutslipp.

De årlige dioksinutslippene fra Norcem AS, Brevik har gått ned siden 1996. Verdiene for 1996, 1997, 1998 og 1999 er hhv. 0.333, 0.251, 0.176 og 0.026 g. Disse tallene kan også finnes på SFTs nettsted (www.sft.no).

De målte verdiene varierer relativt mye. Det er flere grunner til dette, og en av hovedårsakene er at usikkerheten i målingene er store ved lave verdier. Utslippene fra Norcem AS, Brevik er moderate; i størrelsesorden 0.1 til 0.2 g/år. Ved så lave verdier kan det være riktigere å snakke om utslippsnivåer og ikke utslippsmengder.

Klorlukt i nærheten av Norcem AS, Brevik sommeren 2000.

Fra 6. - 10. august i fjor mottok SFT mange klager på lukt, blant annet klorlukt, i Breviksområdet. På bakgrunn av klagene gjennomførte SFT en utrykningsinspeksjon til bedriften. Luktproblemene viste seg å komme fra bruken av tilsatsstoffet Oxiton. Forholdet er beskrevet utrykningsrapport nr. 21/00 og i bedriftens svarbrev av 16.11.2000 (vedlagt).

Kvikksølvutslipp fra Norcem AS, Brevik.

SFTs seksjon for kontroll og overvåking i Grenland startet kontinuerlige målinger av kvikksølv i omgivelsesluft i Brevik høsten 2000, og måleutstyret er fremdeles i en innkjøringsperiode. Det er generelt svært liten erfaring med kontinuerlig måling av kvikksølv i omgivelsesluft i Norge. SFT samarbeider med NILU når det gjelder drift av utstyret og vurdering av resultatene. Først etter innkjøringperioden vil vi kunne si noe om resultatene fra disse målingene. Utstyret for måling av kvikksølv er senere tenkt brukt andre steder i Grenland, slik at vi får et bedre bilde av kvikksølvutslippene i området.

Norcem AS, Brevik slapp i 1999 ut 32.5 kg kvikksølv og i 1998 38.3 kg. Hovedkildene til kvikksølvutslippene fra Norcem AS, Brevik er råmaterialet kalkstein. Resten kommer fra brenselet (fast og flytende spesialavfall, kull og petrolkoks) og fra råmaterialene bauxitt og kisavbrand.

SFT har pålagt Norcem AS, Brevik å utrede muligheten for å redusere sine kvikksølvutslipp. På bakgrunn av dette har bedriften igangsatt et forsøksprogram for å vurdere mulighetene for å redusere utslippene. SFT har bedt bedriften om å rapportere resultatene fra forsøksprogrammet så snart disse foreligger og senest innen 15.12.2001. SFT ble informert om status i prosjektet under en systemrevisjon på bedriften i uke 6 i år, men har ikke fått eller bedt om noen skriftlig statusrapport. Vi ber derfor NNV ta kontakt med Norcem AS, Brevik direkte for detaljert informasjon om status for prosjektet.

Anmeldelse av Norcem AS, Brevik.

SFT anmeldte 26. januar Norcem AS, Brevik på bakgrunn av utslipp av 780 m³ spillolje 14.-15. januar i år.

Alle SFTs anmeldelser er konfidensielle.

Med hilsen

Anne-Elisabeth Arnulf (e.f.)
Seksjonssjef 

Kristin Eine
Overingeniør

Vedlegg:
Endelig rapport, utrykningskontroll, nr. 01/01.
Utslippstillatelse, Norcem AS, Brevik av 05.12.00.
Utrykningsrapport nr. 21/00.
Brev fra Norcem AS, Brevik av 16.11.00.

Kopi til:
Naturvernforbundet i Telemark v/ Tone Skau Jonassen, Vetle Mules vei 16, 3944 Porsgrunn.
Norcem AS, Brevik, Postboks 38, 3950 Brevik.