Ihht liste

Dato: 27.12.01
Vår ref.: 1999/2454-

Informasjon om nytt system for tillatelser til operasjonelle utslipp offshore

Fra 2002 innfører SFT nytt system for tillatelser for operasjonelle utslipp offshore. Det nye systemet vil gi ytterligere fokus på og prioritering av kjemikalier med miljøfarlige egenskaper. Dette er kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier) og kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier).

Med det nye systemet vil det være en større fleksibilitet for operatørene når det gjelder bytte av kjemikalier (handelsprodukt) innenfor gitte rammer. Det nye systemet for utslippstillatelser innebærer ikke materielle endringer som betinger en høringsprosess.

Endret system for utslippstillatelser vil gjelde både ved leteboring og i forbindelse med operasjonell virksomhet. SFT vil som i dag gi tillatelser til utslipp i forbindelse med aktivitetene boring/brønnoperasjoner, produksjon og tømming av rørledninger.

SFT anser det hensiktsmessig at oppdatering av eksisterende rammetillatelser gjennomføres i forbindelse med behandling av utslippsrapportene for 2001.

SFT innfører fra 2002 nytt system for tillatelser til operassjonelle utslipp offshore. Endringene er først og fremst av forvaltningsmessig karakter, og vil samtidig medføre en ytterligere fokus på og prioritering av kjemikalier med miljøfarlige egenskaper. Det vil også legges til rette for en større fleksibilitet i utslippstillatelsene innenfor gitte rammer. Endringene er ikke direkte knyttet til HMS-forskriftene for petroleumsindustrien selv om disse også trer i kraft fra nyttår.

SFT har utarbeidet det nye systemet for utslippstillatelser i dialog med Oljeindustriens Landsforening (OLF), og OLF har også bidratt i en referansegruppe. Det blir derfor ingen ytterligere innhenting av kommentarer fra operatørene før systemet tas i bruk. Det nye systemet for utslippstillatelser innebærer ikke materielle endringer som betinger en høringsprosess.

Kjemikaliereguleringen offshore vil fortsatt være basert på kjemikalienes økotoksikologiske eller iboende egenskaper. Alle kjemikalier som skal benyttes skal være testet for bionedbrytbarhet, potensiale for bioakkumulering og for akutt giftighet. Operatøren er selv ansvarlig for at miljødokumentasjonen/HOCNF (Harmonised Offshore Chemical Notification Format) er i henhold til SFTs krav.For nærmere detaljer om SFTs krav til testing og klassifisering av kjemikalier, vises det til Vedlegg 2 til Akivitetsforskriften "Krav knyttet til bruk og utslipp av offshorekjemikalier" (se www.sft.no/regelverk/petroleum). Operatørene skal rapportere all bruk og utslipp av kjemikalier i selskapets årlige utslippsrapport i henhold til Vedlegg til Opplysningspliktforskriften "Krav til rapportering fra offshore petroleumsvirksomhet".

Med det nye systemet for utslippstillatelser vil kjemikaliene inndeles i grupper etter deres økotoksikologiske egenskaper (Vedlegg I til dette brev). SFT vil som i dag gi tillatelse til utslipp i forbindelse med aktivitene boring/brønnoperasjoner, produksjon og til tømming av rørledninger. De nye tillatelsene vil bidra ytterligere til å fokusering på og prioritering av miljøfarlige kjemikalier, dvs kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon (røde kjemikalier) og kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier). Det vil med det nye systemet være større fleksibilitet når det gjelder bytte av kjemikalier (handelsprodukt) innefor gitte rammer. SFT ønsker også å fokusere på de miljøfarlige stoffene (komponentene) og ikke på selve kjemikaliet (handelsproduktet) som tidligere. Operatøren må med det nye systemet dokumentere og synliggjøre at mengden miljøfarlig stoff (komponent) reduseres, og at det arbeides med og oppnås resultater når det gjelder substitusjon til mindre miljøfarlige kjemikalier. SFTs behandling av selskapenes årlige utslippsrapport (inkludert rapportering av nullutslipp) og SFTs revisjoner vil følge opp dette.

Kjemikaliene vil basert på deres iboende egenskaper grupperes som følger:

· Svarte kjemikalier; kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av

· Røde kjemikalier; kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon i henhold til SFTs kriterier

· Gule kjemikalier; kjemikalier som har akseptable miljøegenskaper

· Grønne kjemikalier; kjemikalier på PLONOR-listen (Substances used and discharged offshore which are considered to Pose Little Or No Risk to the Environment)

For de grønne kjemikaliene finnes det en forhåndsgodkjent liste. De øvrige kjemikaliene godkjennes ikke av myndighetene, men vil bli vurdert fra sak til sak. For nærmere beskrivelse av det nye systemet vises det til Vedlegg II til dette brev.

Implementering

Nytt system for utslippstillatelser offshore vil implementeres ved årsskiftet. Alle eksisterende rammetillatelser bør erstattes av nye tillatelser for at tillatelsene skal følge det nye systemet. Eventuelle endringstillatelser vil følge dette systemet så snart eksisterende rammetillatelse er oppdatert.

Når det gjelder eksisterende rammetillatelser, vil tillatelse til utslipp av spesifikke kjemikalier (handelsprodukt) og mengder gjelde fram til gjeldende utslippstillatelse er oppdatert. Når det gjelder eventuelle feltspesifikke vilkår i eksisterende tillatelser viser vi til SFTs brev til operatørene av 14.12/17.12.01).

SFT vil, med mindre annet er avtalt med operatøren, bruke utslippsrapporten for 2001 som basis for oppdatering av eksisterende rammetillatelser. Operatørene skal i forbindelse med utarbeidelse av årsrapporten foreta en gjennomgang av type og mengde kjemikalier samt beregne mengde miljøfarlige stoff. Årsrapporten for 2001 bør følges av et brev der operatøren søker om oppdatert tillatelse, og hvor det angis eksisterende og eventuelle nye kjemikalier med mengder og andel miljøfarlige stoff.

Dersom operatøren søker om betydelige endringer i forhold til eksisterende tillatelse, så vil høring bli gjennomført i henhold til vanlige prosedyrer.

Eventuelle spørsmål kan rettes til Tone Sørgård eller Ingvild Marthinsen. SFT planlegger å avholde møter med operatørene for å informere om det nye systemet. Vi vil komme tilbake til dette innen kort tid.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Ingvild Marthinsen
Overingeniør

Vedlegg:
Adresseliste operatørene
Tabell for nytt system for tillatelser for operasjonelle utslipp
Beskrivelse av det nye systemet for utslippstillatelser

ADRESSELISTE - OPERATØRENE

Amerada Hess Norge a/s, Langkaien 1, 0150 OSLO
BP Norge AS, Postboks 197, 4065 STAVANGER
RWE-DEA Norge AS, Postboks 243 Skøyen, 0212 OSLO
Norske Conoco A/S, Postboks 488, 4003 STAVANGER
TotalFinaElf Exploration Norge a/s, Postboks 168, 4001 STAVANGER
Esso Norge a/s, Postboks 60, 4064 STAVANGER
Norsk Agip AS, Postboks 101 Forus, 4064 STAVANGER
Norsk Hydro Produksjon as, Boks 7190, 5020 BERGEN
A/S Norske Shell, Postboks 40, 4098 TANANGER
Phillips Petroleum Norsk A/S, Postboks 220, 4098 TANANGER
Den norske stats oljeselskap a.s, 4035 STAVANGER
Norsk Chevron A/S, Postboks 97, Skøyen, 0217 OSLO

Kopi til orientering:
OLF, Postboks 547, 4003 STAVANGER
Oljedirektoratet, Postboks 600, 4001 STAVANGER

Vedlegg I. Endret praksis for tillatelser for operasjonelle utslipp offshore.

VEDLEGG II. BESKRIVELSE AV DET NYE SYSTEMET FOR TILLATELSER FOR OPERASJONELLE UTSLIPP OFFSHORE

Innledning

Nytt system for tillatelser for operasjonelle utslipp offshore implementeres ved årsskiftet. Alle eksisterende tillatelser vil erstattes av nye tillatelser for at tillatelsene skal følge det nye systemet. Med det nye systemet for utslippstillatelser vil kjemikaliene inndeles i grupper etter deres økotoksikologiske egenskaper. SFT vil som i dag gi tillatelser til utslipp i forbindelse med aktivitetene boring/brønnoperasjoner, produksjon og til tømming av rørledning. De nye tillatelsene vil ha ytterligere fokus på og prioritering av miljøfarlige kjemikalier, dvs kjemikalier som skal prioriteres for substitusjon (røde kjemikalier) og kjemikalier som det kun unntaksvis gis tillatelse til utslipp av (svarte kjemikalier). SFT ønsker også å fokusere på de miljøfarlige stoffene og ikke på selve kjemikaliet (handelsproduktet) som tidligere.

For å samkjøre begrepsbruken i SFTs kjemikalieregelverk , vil vi benytte begrepene stoff og kjemikalie. Disse har samme betydning og vil erstatte henholdsvis begrepene komponent og produkt som gjennomgående har vært brukt tidligere. Begrepet kjemikalie kan også benyttes til å omtale et kjemikalie som kun består av ett stoff og vil i den betydningen mene stoff.

Kjemikalier som slippes ut til sjø

For de svarte kjemikaliene (kjemikalier det normalt ikke gis tillatelse til utslipp av) gis tillatelse kun i særskilte tilfeller. En eventuell tillatelse vil bli gitt til et navngitt kjemikalie og til en spesifikk mengde. HOCNF skal vedlegges søknaden og vil bli vurdert av SFT. Ved eventuelle endringer i mengde eller type kjemikalie må operatøren søke på nytt.

For de røde kjemikaliene (kjemikalier som skal prioriteres spesielt for substitusjon ) gis det tillatelse til en total mengde miljøfarlig stoff innen hvert bruksområde, dvs relatert til boring/brønnoperasjon, produksjon eller rørledningsaktiviteter. Med miljøfarlig stoff menes de som faller innenfor SFTs kriterier for substitusjon. Operatøren vil med det nye systemet kunne bytte røde kjemikalier med andre røde uten ny søknad dersom ikke den tillatte totale mengden miljøfarlig stoff overskrides. Dette vil gjøre tillatelsene mere fleksible med hensyn på valg av kjemikalier. Operatøren kan, dersom det er nødvendig av tekniske eller operasjonelle grunner, bytte ut et miljøakseptabelt kjemikalie (gult kjemikalie) med et rødt kjemikalie forutsatt at total mengde miljøfarlig stoff ikke overskrides. Operatøren må imidlertid begrunne et slikt bytte, og dokumentasjon skal forelegges SFT på forespørsel. Operatøren må kunne dokumentere og synliggjøre at mengden miljøfarlig stoff reduseres og at det arbeides med og oppnås resultater når det gjelder substitusjon av kjemikalier.

For beregning av andel miljøfarlig stoff, benyttes fortrinnsvis eksakt andel av stoffet i kjemikaliet eller gjennomsnittet av intervallet oppgitt i HOCNF.

For de gule kjemikaliene (miljøakseptable kjemikalier dvs kjemikalier som verken er forbudte, skal prioriteres spesielt for substitusjon eller som står på PLONOR-listen) skal operatøren i søknad angi type og mengde kjemikalier planlagt sluppet ut. Basert på dette vil SFT kunne gi tillatelse til utslipp relatert til den beskrevne aktiviteten. Tillatelsen gis til nødvendig utslipp i forbindelse med den angitte aktiviteten, og vil ikke være knyttet til bestemte kjemikalier. Dette innebærer at operatøren gis mulighet til å bytte til andre gule kjemikalier innenfor den beskrevne aktiviteten. Mengden gule kjemikalier sluppet ut vil følges opp av SFT blant annet gjennom operatørens årlige utslippsrapport og på revisjoner. I den årlige utslippsrapporten må det gis en begrunnelse for eventuelle endringer mht type og mengde kjemikalier i forhold til opprinnelig plan. Også for de gule kjemikaliene er målet en reduksjon i bruk og utslipp. Årsrapporten vil danne grunnlag for prognoser for kommende år og fungere som grunnlag for en oppdatering av tillatelsen for de gule kjemikaliene.

PLONOR-kjemikalier (grønne kjemikalier) er kjemikalier som SFT ikke gir spesifikk tillatelse til da de vurderes å ha liten eller ingen effekt i marint miljø (åpnet hav). For PLONOR-kjemikalier skal det i søknaden ikke oppgis typer og mengder, men det bør gis en kommentar om at f.eks. borevæsken består av PLONOR-kjemikalier. Mengdene skal rapporteres i operatørenes årlige utslippsrapport og vil bli fulgt opp av SFT ved behandling av denne. Også for de grønne kjemikaliene skal mengdene reduseres mest mulig. I spesielle tilfeller, for eksempel i områder med særlig sårbare miljøressurser, kan SFT både gi begrensninger i mengder og typer PLONOR-kjemikalier.

Kjemikalier som ikke slippes ut og andre særskilte forhold

For oljebaserte borevæsker må operatøren søke SFT om tillatelse til bruk og til eventuell injeksjon i henhold til HMS-forskriftene. Operatøren har plikt til å begrense mengden. Mengde brukt og injisert skal rapporteres i operatørenes årlige utslippsrapport.

SFT vil gi tillatelse til utslipp av syntetiske borevæsker kun i særskilte tilfeller jf OSPAR-krav. En eventuell tillatelse til utslipp vil bli gitt til en syntetisk borevæske med en bestemt miljøegenskap og til en angitt mengde. Dette innebærer at operatøren kan bytte type syntetisk borevæske, men bare til en som har tilsvarende eller bedre miljøegenskaper.

For kjemikalier som skal injiseres må SFT i henhold til HMS-forskriftene gi særskilt tillatelse til dette. Tillatelsen vil ikke være knyttet til et kjemikalie (handelsprodukt) eller mengde, men til type kjemikalier slik som f.eks. kompletteringskjemikalier, sementeringskjemikalier etc. Dersom operatøren skal injisere kjemikalier som allerede inngår i den røde utslippsmengden, vil denne reduseres tilsvarende. Det er et generelt krav om reduksjon av mengden røde kjemikalier som slippes ut, og injeksjon er en måte å oppnå dette på. Operatøren skal rapportere mengden som injiseres i den årlige utslippsrapporten.

For kjemikalier som ikke planlegges sluppet ut som f.eks. forblir i brønnen, følger oljestrømmen el l, men hvor kjemikaliene faller inn under SFTs regulering, vil det gis en egen bruksmengde for total mengde miljøfarlig stoff. Det vil her for øvrig være samme fleksibilitet når det gjelder utbytting som for de røde kjemikalier som går til utslipp.

Hva søknaden skal inneholde

Søknaden skal inneholde forventede bruksmengder og utslippsmengder for svarte, røde og gule kjemikalier. Operatøren skal oppgi totale utslippsmengder og ikke konsentrasjoner. I tillegg skal mengde miljøfarlig stoff oppgis for de røde kjemikaliene. Operatøren må i søknaden begrunne valg av røde kjemikalier og gi en særskilt begrunnelse for eventuelt behov for svarte kjemikalier.

Når det gjelder søknad om leteboring skal denne normalt være kortfattet, og den kan vise til eventuell bakgrunnsinformasjon. I områder med særlige sårbare ressurser må søknaden gi gode begrunnelser for valg av løsninger og valg av kjemikalier, samt beskrive utslippsreduserende tiltak.

Liste over type og mengde PLONOR-kjemikalier skal ikke lenger oppgis i søknad bortsett fra i særskilte tilfeller, f.eks. for søknader om utslipp i områder med særlig sårbare miljøressurser. Operatøren skal selv føre regnskap og rapportere i den årlige utslippsrapporten.

Operatøren er selv ansvarlig for at miljødokumentasjonen/HOCNF (Harmonised Offshore Chemical Notification Format) er i henhold til SFTs krav. HOCNF skal kun vedlegges søknaden dersom operatøren søker om svarte kjemikalier. Selskapets miljøvurdering og HOCNF vil kunne bli gjennomgått av SFT som en del av normal saksbehandling og ved revisjoner. Operatørene må også regne med at SFT vil gjennomføre revisjoner som fokuserer spesielt på dette.