Tillatelse til utslipp
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
SFT gir med dette Agip tillatelse til utslipp av kaks, vannbasert borevæske, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med boring av brønn 7122/7-2 i Barentshavet. Forbruket av kjemikalier skal optimaliseres slik at utslippene kan reduseres mest mulig. Utslipp av vannbasert borevæske skal begrenses blant annet ved resirkulering og gjenbruk. Agip skal prioritere gjengefettene OCR-325 AG og Bestolife 3000 for substitusjon.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Vi viser til søknad Norsk Agip A/S (Agip) datert 11.06.01 om tillatelse til utslipp i forbindelse med boring i Barentshavet. Vi viser også til opplysninger mottatt per e-post.

Statens forurensningstilsyn (SFT) gir med dette Agip tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av brønn 7122/7-2 i Barentshavet. Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) § 11, jf. § 16.

Operatøren plikter å holde utslippene, også de som det i tillatelsen ikke er satt spesifikke grenser for, på et så lavt nivå som mulig slik at unødvendig forurensning unngås, jf. forurensningslovens § 7. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor akseptable kostnader for operatørselskapet.

Kravene som er satt i tillatelsen skal implementeres i operatørselskapets styringssystem i henhold til forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten fastsatt 27. juni 1997. Det er operatørselskapets ansvar å iverksette hensiktsmessige tiltak slik at vilkår i utslippstillatelsen oppfylles. Dette omfatter også at avviksgrenser defineres, og at rutiner for korrigerende tiltak iverksettes. Vilkårene i denne tillatelsen gjelder også for underkontraktørenes aktiviteter.

Vi gjør oppmerksom på at særskilte krav vedrørende beredskap mot akutt forurensning kommer som enkeltvedtak i forkant av samtykket datert 10.08.01 med ref. 2000/1269- 441.

1 TILLATELSENS OMFANG

1.1. Generelt

Tillatelsen omfatter utslipp til sjø av kaks, vannbasert borevæske, sementering- og riggkjemikalier i forbindelse med boringen som spesifisert i tabell 1-3. Kjemikalier oppført i kursiv skal prioriteres for substitusjon (se kapittel 4).

Dersom forbruket av et kjemikalie overstiger 25% av det som er angitt i denne tillatelse skal Agip søke om endring av utslippstillatelsen. Utslipp som følge av et overforbruk lavere enn 25% skal avviksbehandles hos operatøren.

Tabell 1. Forbruk og utslipp av borekjemikalie

Tabell 2. Forbruk og utslipp av sementeringskjemikalie

Tabell 3. Forbruk og utslipp av riggkjemikalier

Vedlegg 1 gir en oversikt over PLONOR kjemikalier (Pose little or no risk to the Environment) som planlegges brukt. Dette er kjemikalier som er vurdert å ha liten eller ingen negativ effekt på det marine miljø, og som derfor kan slippes ut uten særskilt tillatelse. Utslipp av PLONOR kjemikalier skal imidlertid begrenses mest mulig, og det er ikke tillatt å slippe ut ubrukte PLONOR kjemikalier til sjø.

SFT stiller ikke spesifikke vilkår knyttet til utslipp av beredskapskjemikalier. For disse skal Agip selv foreta en miljøvurdering. Det skal imidlertid foreligge dokumenterte opplysninger om miljøegenskaper (HOCNF) for alle beredskapskjemikaliene.

2 BAKGRUNN

Tillatelsen er gitt på bakgrunn av Agips søknad om utslippstillatelse i forbindelse med boring av brønn 7122/7-2 i Barentshavet datert 11.06.01 med tilleggsopplysninger mottatt per e-post.

2.1 Aktivitetsbeskrivelse

Agip planlegger å bore brønn 7122/7-2 i Barentshavet i perioden september-oktober 2001 med bruk av boreriggen West Alpha. I den forbindelse søker Agip om utslippstillatelse av kaks, borevæske, sementerings- og riggkjemikalier i forbindelse med boring og testing av brønnen. Brønn 7122/7-2 ligger på 379 meters dyp 1,5 km nordvest av brønn 7122/7-1 som ble boret av Agip under borekampanjen i Barentshavet i år 2000. I følge Agip er hensikten med boringen å teste hydrokarbonpotensialet vest av letebrønnen 7122/7-1. Brønnen karakteriseres som en avgrensningsbrønn.

Agip planlegger ikke utslipp av overskudd av sementeringskjemikalier, og et doseringssystem på riggen vil i følge Agip redusere utslipp av miksevann.

I de øverste seksjonene (36_ og 17 1/2 ") vil det i følge Agip bli benyttet høyviskøse bentonittpiller. Ilmenitt er valgt som vektmateriale da det har høyere tetthet enn barytt noe som reduserer volum vektmateriale samt miksetid. For de resterende hullseksjoner vil det bli benyttet et formatbasert borevæskesystem. Det vil i følge Agip normalt sett ikke være nødvendig å tilsette vektstoff til dette borevæskesystemet noe som vil redusere tilførselen av finpartikulært materiale til resipienten betraktelig. Dersom det allikevel er behov for vektmateriale, vil ilmenitt benyttes. Under fjorårets borekampanje ble det oppnådd en høy grad av gjenbruk av denne typen borevæske.

I følge Agip er BOPen utstyrt med returlinje til rigg slik at ved regulær bruk vil det ikke være utslipp. Ved testing på dekk vil BOP-væskene samles opp, mens de ved testing på havbunnen vil bli sluppet ut.

Vann som produseres i forbindelse med brønntesting vil ifølge Agip bli samlet opp og tatt til land for behandling.

2.2 Høringsuttalelsene

Søknad om utslippstillatelse i forbindelse med boring i Barentshavet er sendt på høring til Havforskningsinstituttet, Fiskeridirektoratet, Direktoratet for naturforvaltning, Norges Fiskarlag, Polarinstituttet, Fylkesmannen i Troms, Fylkesmannen i Finnmark, Norges Naturvernforbund, Norges Miljøvernforbund, Natur og Ungdom, Miljøstiftelsen Bellona og Greenpeace. Følgende kommentarer er mottatt:

Direktoratet for naturforvaltning
Direktoratet for naturforvaltning (DN) forutsetter at utslippstillatelsen legger til grunn føre-var prinsippet slik at eventuelle forekomster av koraller som måtte avdekkes blir utsatt for minst mulig skade. Videre påpeker DN at arter i det arktiske økosystemet er spesielt følsomme overfor ulike miljøgifter, og at utslippstillatelsen derfor må gis med grunnlag i streng føre-var holdning, med krav om best tilgjengelig teknologi, krav til gjenbruk og ilandføring og bruk av de minst miljøskadelige kjemikaliene.

Fiskeridirektoratet:
Fiskeridirektoratet fremhever at Barentshavet er et viktig havområde med store fiskebestander og et område hvor det utøves mange ulike typer fiskerier. Videre peker Fiskeridirektoratet på at søknaden er svært mangelfull med hensyn på det som skal omhandle fiskeri og fiskeressurser.

Fylkesmannen i Finnmark:
Fylkesmannen i Finnmark har ingen merknader knyttet til denne spesifikke boringen.

Havforskningsinstituttet:
Havforskningsinstituttet (HI) påpeker at boring i området må utføres med største varsomhet spesielt pga. skadepotensialet på norsk vårgytende sild, torsk og lodde.

Da omsøkte brønn skal bores i en periode da skadevirkningene på fiskeressursene er lave, det er ikke påvist verneverdige kaldtvannskoraller i nær lokasjon og skadeeffekter på bunndyrsamfunn synes å være begrenset, ser ikke HI grunn til å fraråde utslipp.

Norges Miljøvernforbund
Norges Miljøvernforbund (NMF) peker på at Barentshavet er et av verdens mest produktive havområder med store mengder sjøfugl. Området er et svært viktig gyte- og oppvekstområde for flere kommersielt viktige fiskebestander samt et viktig område for en rekke sel og hvalarter. NMF påpeker at kysten av Troms og Finnmark i løpet av leteboringen vil kunne være utsatt for både kronisk og akutt forurensning. Diffuse utslipp av olje i tillegg til utslipp av borekjemikalier vil føre til en kronisk forurensing av økosystemet. NMF kan ikke akseptere at det tillates leteboring etter olje og gass i Barentshavet sør.

Høringsuttalelsene er forelagt Agip.Operatørens kommentarer til høringsuttalelsene av 03.08.01 er hovedsakelig knyttet til beredskap og miljørisiko, og er derfor behandlet hos SFT i forbindelse med SFTs krav til beredskap av 10.08.01.

SFTs kommentarer til høringsuttalelsene:
På bakgrunn av at leteboringen skal finne sted i Barentshavet som betegnes som et miljøfølsomt område, har SFT pålagt operatøren å gjennomføre miljøundersøkelse før leteboring finner sted (ref 1). Operatøren er gitt et spesielt ansvar for å avdekke koraller, og at det ved et eventuelt funn skal tas hensyn til dette ved oppankring av rigg etc. Resultater fra undersøkelser tyder imidlertid på at det ikke er forekomster av koraller i dette området.

Operatøren er dessuten pålagt å søke om utslippstillatelse før aktiviteten kan finne sted (ref 1). Dette er ikke normal prosedyre ved leteboring i andre områder. SFT er restriktiv til hvilke kjemikalier det vil bli gitt utslippstillatelse til basert på kjemikalienes iboende egenskaper og føre-var prinsippet. Alle kjemikalier som det kreves tillatelse til skal være testet og miljøvurdert (ref 2). Forbruk og utslipp av kjemikaliene skal rapporteres i henhold til vilkår satt i denne utslippstillatelse.

3 BEGRUNNELSE

SFT deler høringsinstansenes bekymring for skader på miljøet i området som følge av en eventuell permanent produksjon i Barentshavet. Eventuelle nye funn vil øke mulighetene for lønnsom utvinning av ressursene. Både driftsutslipp og akutte utslipp av både olje og kjemikalier kan få store konsekvenser for miljøet. Vi viser i denne forbindelse til brev fra SFT 08.08.01.

SFT stiller derfor strenge krav til utslipp i forbindelse med boring i dette området. Det er ikke tillatt å bruke syntetisk eller oljebasert borevæske i forbindelse med boringen. Kjemikalier som viser høyt potensiale for langtidseffekter tillates heller ikke sluppet ut.

Brønnen er planlagt boret med vannbasert borevæske. De øverste seksjonene skal bores med bentonittslam, mens resterende hullseksjoner vil det bli boret med et formatbasert borevæskesystem. I sistnevnte system er det normalt ikke behov for å bruke vektmateriale noe som vil redusere nedslammingen i området. Borevæsken inneholder kjemikalier klassifisert som PLONOR i tillegg til ett kjemikalie som er vurdert å være miljømessig akseptabelt. Tillatelse til utslipp av borekjemikalie gis på bakgrunn av at det ikke forventes uakseptable miljøeffekter.

Ved normal sementeringsoperasjon planlegger Agip kun å benytte sementeringskjemikalier klassifisert som PLONOR samt kjemikaliet NF-6 som er vurdert å være miljømessig akseptabelt. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av at det ikke forventes uakseptable miljøeffekter.

Gjengefettene Bestolife 3000 og OCR-325 AG er basert på tunge petroleumsfraksjoner som er lite nedbrytbare og som viser potensiale for bioakkumulering. Agip skal derfor prioritere gjengefettene for substitusjon. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av at gjengefettene er tungmetallfrie, og derfor ansees for å være de minst miljøskadelige alternativene.

BOP væsken Erifon HD 603 HP og vaskemiddelet Microcit 120 (versjon 2) er vurdert å være miljømessige akseptable. Tillatelse til utslipp gis på bakgrunn av det ikke forventes uakseptable miljøeffekter.

4 VILKÅR

Det er operatørens ansvar å overholde krav og vilkår gitt i denne tillatelsen. I tillegg til de vilkår som er gitt spesifikt i denne tillatelsen gjelder også Generelle vilkår, Vilkår til operasjonelle utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet og Krav til økooksikologisk testing og miljøvurdering av kjemikalier (ref 1, 2 og 3).

Alle utslipp til luft og vann skal rapporteres i henhold til Krav til årsrapportering fra petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel (ref 4). Agip skal optimalisere forbruket slik at utslippet kan reduseres mest mulig. Eventuelle avvik fra tillatelsen skal håndteres i henhold til Agips internkontrollsystem og SFTs generelle vilkår (ref 3).

Utslipp av vannbasert borevæske skal begrenses blant annet ved resirkulering og gjenbruk.

Agip skal prioritere gjengefettene Bestolife 3000 og OCR-325 AG for substitusjon. Disse er også oppført med kursiv skrift i tillatelsens omfang (tabell 3).

5 TILSYN

Operatøren plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene eller de disse bemyndiger føre tilsyn med aktivitetene. Dette inkluderer gjennomføring av revisjoner.

Operatøren skal betale gebyr for SFTs tilsyn, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til Statskassen for SFTs konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt (Gebyrforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86. Plassering i gebyrklasse er avhengig av omfanget av hvor ressurskrevende ensystemrevisjon er. Systemrevisjoner av operatører på norsk sokkel er plassert i høy gebyrklasse. Gebyrets størrelse ved andre typer tilsyn er avhengig av tilsynets omfang.

6 GEBYR

Operatøren skal ifølge Gebyrforskriftens § 3 betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46. 100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

7 ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG

Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene.

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo.

En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Ingvild Marthinsen
Overingeniør

Vedlegg: (Ikke med i denne elektroniske versjonen)

1. PLONOR kjemikalier som planlegges sluppet ut
2. Faktura for innbetaling av gebyr

Referanseliste:
1. Vilkår til operasjonelle utslipp i forbindelse med leteboring i Barentshavet; 20.03.00, http://www.sft.no/nyheter/2000/dbafile790.html.
2. Krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering av offshore kjemikalier og borevæsker; 01.09.98, http://www.sft.no/nyheter/dokumenter/3503.htm.
3. Generelle vilkår, gitt som del av tillatelse til utslipp av olje, borevæsker og kjemikalier; 31.08.98, http://www.sft.no/nyheter/dokumenter/3501.htm.
4. Felles Retningslinje for rapportering av utslipp fra petroleumsvirksomheten; Retningslinjer 98:01, SFT bestillingsnummer: TA-1600, ISBN: 82-7655-144-0

Dokumentene kan oversendes ved behov.

Kopi til: Oljedirektoratet, Pb 600, 4001 Stavanger