Krav til beredskap mot akutt forurensning

SFT stiller med dette krav til beredskap mot akutt forurensning. Kravene er basert på Norsk Agips egne analyser og beredskapsplan, høringsinstansenes uttalelser og SFTs egne vurderinger. SFT har valgt å stille krav i henhold til tilsvarende krav gitt for boring av brønn 7122/7-1 12.09.2000.

Vi viser til oversendt miljørettet risikoanalyse og beredskapsanalyse oljevern for brønn 7122/7-2, samt øvrig kommunikasjon om beredskapsløsning.

Ovennevnte dokumentasjon ble, sammen med søknad om utslippstillatelse, sendt på høring 15.06.2001 med frist for uttalelse 27.07.2001. En oppsummering av høringskommentarene og SFTs vurdering av disse følger nedenfor. Norsk Agip har kommentert høringsuttalelsene i sitt brev av 03.08.2001. På bakgrunn av høringskommentarene og egne vurderinger stiller SFT skjerpede krav til beredskapen. Vilkår for planlagte utslipp er gitt i utslippstillatelse for brønn 7122/7-2 av 10.08.2001, vår ref. 2000/462- 448.1 IMa. Her er også høringsuttalelser knyttet til søknaden om utslippstillatelse oppsummert og kommentert.

1. Oppsummering av høringsuttalelser vedrørende miljørettet risikoanalyse og beredskapsanalyse oljevern

Fiskeridirektoratet
Fiskeridirektoratet påpeker at brønnens eksakte posisjon ikke er oppgitt i høringsdokumentene og at de derfor ikke har muligheter til å kommentere hvor dette ligger i forhold til ulike fiskefelt i området. Videre mener de at søknaden er svært mangelfull med hensyn på det som skal omhandle fiskeri og fiskeressurser. Fiskeridirektoratet vil fremheve viktigheten av at relevant beredskapsutstyr er raskt tilgjengelig og dimensjonert etter de rådende forhold som kan forventes i influensområdet.

Havforskningsinstituttet (HI)
HI savner en vurdering av miljøkonsekvensene på det marine miljøet ved en utblåsning der det vil være nødvendig å bore en avlastningsbrønn, med en midlere utblåsningsrate på 654 tonn/døgn og en varighet på opptil 40 døgn. HI mener beredskapsanalysen er tilfredsstillende.

Direktoratet for naturforvaltning (DN)
DN påpeker at beredskapsnivået må avspeile at dette ikke bare er et generelt miljøfølsomt område, men at det også ligger nær opptil definerte SMOer på vestfinnmarkskysten, og med flere nasjonalt verneverdige områder. Kombinasjonen av nærhet til kysten og kort daglengde, sammen med nasjonale verneverdier, tilsier i realiteten svært kort responstid før store naturverdier er i fare. DN ønsker høy fokus på forebyggende tiltak mot akutte utslipp i tillegg til en fullt forsvarlig beredskap.

Fylkesmannen i Finnmark
Fylkesmannen i Finnmark har ingen merknader til dokumentene utover tidligere uttalelser til den gjennomførte borekampanjen.

Norges Miljøvernforbund region nord (NMF)
NMF viser til at det i miljørisikoanalysen er vurdert med stor sannsynlighet at svært sårbare bestander av sjøfugl og kystområder i Finnmark vil bli forurenset med olje ved et eventuelt oljeutslipp. Dette mener NMF er helt uakseptabelt. I tillegg mener de at det ikke finnes oljevernutstyr langs kysten av Norge som er tilstrekkelig til å takle en større oljeutblåsning i Barentshavet Sør. NMF krever at SFT avslår søknad om leteboring etter olje og gass i Barentshavet sør.

IUA Vest-Finnmark/Hammerfest havnevesen
IUA Vest-Finnmark påpeker at boreoperasjonen er planlagt foretatt i en årstid da dagslysforhold og klimatiske forhold erfaringsmessig ikke vil legge store begrensninger på operativiteten med hensyn til aksjoner. Da de mest utsatte områdene er svært utilgjengelige, bør beredskapen fokuseres på at mest mulig av eventuelle utslipp skal fanges opp mens de ennå befinner seg på sjøen. Av denne grunn mener IUA at det er vesentlig at operatøren sørger for at et tilstrekkelig antall havgående oppsamlingssystemer befinner seg i umiddelbar nærhet av lokalitetene for leteboringen. IUA mener minst to "Transrecsystemer" lokaliseres til Polarbase, Hammerfest.

2. Norsk Agips kommentarer til høringsuttalelsene

Norsk Agip hevder at naturen i den sydlige delen av Barentshavet er verdifull og sårbar, men ikke mer verdifull og sårbar enn på andre deler av norskekysten. De sier videre at en ikke må forveksle forholdene i de sydlige delene av Barentshavet med prosesser i iskanten og i områder rundt Svalbard. Norsk Agip påpeker videre at fiskerienes interesser ivaretas gjennom boring i disse områdene reguleres ved tidsvindu. Når det gjelder klima og dagslys påpeker Norsk Agip at det er flere dager med moderat vind i denne delen av Barentshavet, men færre dager med virkelig sterk vind i forhold til Nordsjøen. De viser videre til at boringen skal gjennomføres i september/oktober, med gode lysforhold.

Norsk Agip viser til at NOFO vil forflytte tilstrekkelig antall opptakssystem for å sikre en forsvarlig beredskap før aktiviteten starter. Mengden av oljevernutstyret er ikke dimensjonert etter optimale forhold med vindstille sjø, men etter en forventet gjennomsnittlig effektivitet basert på erfaringer. Norsk Agip minner om at oljevernberedskapen ikke alltid vil være en garanti for redusert skade på miljø i alle værsituasjoner, og at beredskapen er dimensjonert slik at oljen skal kunne samles opp i en gjennomsnittssituasjon.

Med hensyn til fiskeressursene viser Norsk Agip til at det ble foretatt en grundig vurdering av fiskeri og fiskeriressurser før boreoperasjonene i 2000/2001 og at denne er reflektert i årets søknad. Historiske data tilsier at 83% av utblåsningene vil stoppe etter 0-2 dager, ytterligere 15% vil stoppe etter 2-15 dager, mens de resterende vil ha en varighet opp til den tid det tar å bore en avlastningsbrønn (her 40 dager). Norsk Agip bruker en gjennomsnittlig utblåsningstid på 4 døgn i miljørisikoanalysen, men har modellert for oljedrift også for 40 døgns utblåsning.

3. SFTs kommentarer til høringsuttalelsene og begrunnelse for krav

SFT deler høringsinstansenes bekymring for skader på miljøet i området som følge av en eventuell permanent produksjon i Barentshavet. Eventuelle nye funn vil øke mulighetene for lønnsom utvinning av ressursene. Både driftsutslipp og akutte utslipp av både olje og kjemikalier kan få store konsekvenser for miljøet. Vi viser i denne forbindelse til brev fra SFT til Miljøverndepartementet av 08.08.01 (http://www.sft.no/nyheter/brev/ barentshavet-bekymringsbrev080801.htm).

Boringen skal utføres nær kysten i et område som regnes som spesielt miljøfølsomt. SFT legger vekt på at boringen skal gjennomføres i en periode av året hvor klimatiske og lysmessige forhold i Barentshavet ikke skiller seg fra forholdene ellers på norsk sokkel. I tillegg er kunnskapen operatøren fikk under boringen av brønn 7122/7-1 svært verdifull og gir en mindre grad av usikkerhet i de tekniske risikoanalyser som er utført for boring av brønn 7122/7-2. Beredskapsanalysen er basert på de metoder som benyttes av flere operatører. SFT har ingen direkte innvendinger til metoden som er brukt. Operatørens risiko- og beredskapsanalyse og høringsuttalelsene til disse er et viktig grunnlag for SFTs vurdering av behovet for risikoreduserende tiltak ved gjennomføring av boreaktiviteten. Det er imidlertid konstatert at det fremdeles er stor usikkerhet blant annet om mulige langtidseffekter på marint miljø som følge av petroleumsvirksomhet. Denne usikkerheten kommer ikke tilstrekkelig til uttrykk i operatørens analyser og egne krav til risikoreduserende tiltak. Operatøren har ikke omtalt de beredskapskravene SFT stilte til brønn 7122/7 - 1, dette må anses som en svakhet ved operatørens underlag.

På denne bakgrunn har SFT besluttet å stille krav til beredskap mot akutt oljeforurensing som ivaretar behovet for at beredskapen skal ha tilsvarende nivå som ved boring av brønn 7122/7 - 1.

4. Krav til beredskap mot akutt forurensning

SFT har besluttet å stille følgende beredskapskrav til den planlagte boreaktiviteten ut over det som fremgår av operatørens identifiserte beredskapsbehov. Punktene nedenfor refererer til tabell 1.2 side 5 i beredskapsanalysen.

· Barriere 1 - bekjempelse i åpent hav

1. system skal være operativt innen 2 timer 
2. system skal være operativt innen 10 timer 
3. system skal være operativ innen 34 timer 
4. system skal være operativt innen 72 timer

· Barriere 2 - oppsamling i kystsonen

1. system skal være operativt innen 17 timer 
2. system skal være operativt innen 17 timer 
3. system skal være operativt innen 34 timer 
4. system skal være operativt innen 34 timer

· Barriere 3 - Beskyttelse av kystnære miljøressurser

2 systemer skal være operative innen 30 timer. De resterende 4 skal være operative innen 34 timer.

· Barriere 4 og 5 - Bekjempelse i strand/tidevannssonen og strandsanering

Operatøren må ha tilgang på nødvendig utstyr og personell for å bekjempe olje i strand/tidevannssonen og til strandsanering.

· Overvåking

Helikopter med IR-kamera innen 8 timer
Fly med SLAR/UR/UV innen 8 timer
Regelmessig fjernmåling med satellitt

· Daglige drivbane- og spredningsberegninger

Basert på reelle vær og strømfohold skal daglige drivbane- og spredningsprognoser innhentes fra DNMI med følgende utgangsparametre: Utslipp start: kl 18:00 gjeldende dag og kontinuerlig de neste 15 døgn med en rate på 50 tonn/time med en olje tilsvarende Goliath. Den enkelte analyse skal ikke ta hensyn til foregående analyser. Analysen skal benyttes av operatøren i den daglige vurderingen av risiko og operasjonelle forhold tilknyttet beredskap mot akutt forurensning. Operatørens vurdering skal kunne framlegges daglig for SFT ved behov.

· Operatøren skal orientere SFT (v/beredskaps- og kontrollavdelingen, Horten) om eventuell planlagt brønntesting minst én uke før testingen finner sted, slik at SFT kan fly over området med sitt overvåkningsfly. Meldingens innhold skal være i samsvar med spesifikasjon gitt i SFTs brev av 04.02.99. i tillegg skal melding sendes SFT senest en virkedag før testingen starter. Kostnadene ved den delen av overvåkingen som går ut over rutinemessig overvåking vil bli belastet operatøren.

· Operatøren må dokumentere at kravene ivaretas og eventuelle avtaler om leie av utstyr må være operative før borestart.

5. Klagebehandling

SFTs vedtak om spesifikke krav til virksomheten er fattet i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) §§ 40 og 41.

Kravene til virksomheten kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter inne 3 uker fra underretning om vedtaket er kommet fram. Eventuell klage skal angi hvilke forhold klagen omfatter, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes SFT. Vi gjør oppmerksom på at eventuelle klager vil kunne gis oppsettende virkning.

Med hilsen

Morten Hauge (e.f.)
Seksjonssjef 

Ann Mari Vik
Avdelingsingeniør