Høringsinstanser i følge adresseliste

Dato: 17.07.01
Vår ref.: 670/2001

Forslag til forskrift om begrensning av utslipp av flyktige organiske forbindelser (VOC) fra bruken av organiske løsemidler

Det anmodes om kommentarer til utkastet innen 01.september 2001.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

EU vedtok 11.mars 1999 rådsdirektiv 1999/13/EF om begrensning av utslipp av flyktige organiske forbindelser forårsaket av bruk av organiske løsemidler i visse virksomheter og anlegg (VOC-direktivet). Direktivet trådte i kraft 29.mars 1999, med frist for gjennomføring i nasjonal lovgivning innen 1.april 2001. EØS-komiteen vedtok innlemmelse av direktivet i EØS-avtalen 25.februar 2000. Vi er noe forsinket i implementeringsprosessen, men arbeider med sikte på at den norske forskriften kan tre i kraft fra 1.oktober 2001. Av denne grunn er det en relativt kort tidsfrist på denne høringen.

Bakgrunn

Utslipp av flyktige organiske forbindelser (VOC) er i søkelyset først og fremst fordi forbindelsene bidrar til å danne fotokjemiske oksidanter og spesielt bakkenært ozon. Ozon i forhøyde nivåer kan svekke menneskers helse og gi skader på skog, vegetasjon og avlinger. Ozon er i tillegg en potensiell klimagass. Forurensning av bakkenært ozon er et vesentlig og kronisk problem i EU-landene, og data viser at i sommermånedene overskrides grenseverdier for beskyttelse av menneskers helse i alle medlemslandene. Dette har vært utgangspunkt for flere initiativ for å redusere utslipp som kan gi opphav til dannelse av ozon jf. dette direktiv og Gøteborg-protokollen. Bruken av organiske løsemidler, som dette direktiv omhandler, bidrar med ca. 30 % til de menneskeskapte VOC-utslippene i EU.

I Norge bidrar bruk av løsemidler i liten grad til dannelse av bakkenært ozon. Overvåkingsdata viser at forhøyde nivåer av bakkenært ozon i vårt land i hovedsak er forårsaket av langtransporterte forurensninger fra kontinentet og de britiske øyer. I tillegg til dannelse av ozon kan utslipp av VOC medføre luktulemper i nærområdene ved utslippskildene. Etter SFTs oppfatning vil tiltak rettet mot bruk av løsemidler i prosesser og produkter i vårt land ha størst betydning for å redusere luktulemper lokalt. Bruk av løsemidler i prosesser og produkter tilsvarer for Norge ca. 13 % av de totale utslippene.

Norge er i likhet med EU-landene forpliktet til å redusere utslippene av blant annet VOC (og NOx) i henhold til Gøteborg-protokollen. Norges forpliktelse med hensyn til VOC er 37 % reduksjon i 2010 i forhold til 1990. Det lages en egen handlingsplan for oppfyllelse av disse forpliktelsene. Om lag 50 % av det norske VOC-utslippet er oljedamp fra lasting og lagring av råolje i Nordsjøen. I følge foreliggende planer kan hoveddelen av reduksjonen oppnås ved tiltak rettet mot bøyelasting av råolje offshore, men tiltak rettet mot bruk av løsemidler i prosesser og produkter vil også bidra til måloppnåelse.

Forslag til forskrift

SFT foreslår at direktivet innarbeides i norsk rett ved en tilsvarende norsk forskrift.

Direktivet er omfattende, detaljert og relativt tungt tilgjengelig og et stort antall små og mellomstore anlegg omfattes av det. Det har vært en utfordring å utforme bestemmelsene i direktivet slik at det blir forståelig for involverte parter, samtidig som direktivets avgrensning beholdes. Vi antar at det kan være et betydelig informasjonsbehov knyttet til at forskriften trer i kraft.

Hvem omfattes av forskriften

Forskriften omfatter bruk av organiske løsemidler i følgende typer virksomheter:
- belegging med lim/klebemiddel (påføring på overflate)
- overflaterensing (fjerning av urenheter fra overflaten på en gjenstand, herunder avfetting)
- produksjon av overflatebelegg, lakker, trykkfarger og lim/klebemidler (blanding av pigmenter, harpikser og klebende stoffer, og fylling av ferdig produkt på beholder)
- trykking (fleksografi, rotasjons-offsettrykking med varmlufttørking, laminering i forbindelse med trykking, publikasjonsdyptrykk, rotasjonsserigrafi, lakkering)
- kjemisk rens (klær, møbler og lignende forbruksvarer)
- overflatebehandling (inkludert lakkering) av metall-, plast-, tre-, tekstil-, stoff-, folie- og papiroverflater, samt lær
- båndlakkering (der oppspolte bånd av ulike typer stål, kobberlegeringer eller aluminium påføres filmdannende belegg eller laminat i kontinuerlig prosess)
- lakkering og omlakkering av kjøretøyer
- impregnering av treverk
- laminering av tre og plast (lime sammen tre og/eller plast for å produsere laminater)
- omdanning av gummi (blanding, knaing, kalandrering, ekstrudering og vulkanisering, bearbeiding til ferdig produkt)
- produksjon av skotøy eller deler av skotøy
- ekstraksjon og raffinering av vegetabilsk olje
- ekstraksjon av animalsk olje
- farmasøytisk produksjon (kjemisk syntese, fermentering, ekstraksjon, tilberedning og ferdiggjøring av legemidler eller mellomprodukter)

Forskriften er altså å forstå slik at den ikke gjelder løsemiddelbruken generelt, men de nevnte typer virksomhet.

Forskriftens innhold

Forskriften fastsetter krav om:

• · registrering/melding til forurensningsmyndigheten
• · utslippsgrenser
• · substitusjon
• · målinger
• · årlig rapportering

Virksomheter kan oppfylle utslippskravene i forskriften gjennom å installere renseutstyr eller legge om til mer miljøvennlig produksjon for eksempel ved å bytte ut løsemiddel-holdige produkter med vannholdige produkter (for eksempel ved produksjon av maling og lakk), eller bytte til "løsemiddelfattige" erstatningsstoffer. Forskriften setter krav til måling av utslippene.

Samtlige virksomheter som omfattes av forskriften skal en gang per år sende opplysninger om utslippene til forurensningsmyndigheten, slik at myndigheten kan kontrollere om forskriften følges. Både ny og eksisterende virksomhet reguleres av forskriften. Vanlige forbrukeres bruk av organiske løsemidler omfattes ikke.

For ny virksomhet gjelder kravene fra forskriften trer i kraft, dvs. fra 1.oktober 2001. For eksisterende virksomhet skal kravene være overholdt senest 31.oktober 2007. Anlegg som omfattes av forskriften skal være registrert hos forurensningsmyndigheten senest 31.oktober 2006.

VOC-utslipp fra anlegg som omfattes av forskriften og som oppfyller forskriftens krav, har ikke plikt til å innhente tillatelse etter forurensningsloven § 11.

SFT, Fylkesmannens miljøvernavdelinger og kommunene vil være aktuelle som forvaltnings- og tilsynsmyndighet for forskriften. SFT mener det kan være hensiktsmessig om enkelte bransjer delegeres til kommunene, særlig mindre anlegg som billakkering og renserier.

Konsekvenser

Forskriften vil etter SFTs vurdering berøre anslagsvis 1400-1500 mindre og mellomstore anlegg, hvorav anslagsvis 1000-1200 må gjennomføre tiltak for å overholde forskriftens bestemmelser. Anslaget er gjort med basis i at det trolig vil bli nødvendig å gjennomføre tiltak ved et vesentlig antall billakkeringsverksteder og virksomheter for annen lakkering/overflatebehandling av metall (anslagsvis om lag 500 anlegg innenfor hver av områdene). Videre anslås at ytterligere tiltak vil være nødvendig for om lag 20 bedrifter innenfor hver av områdene laminering og overflatebehandling av tre, minst 10 anlegg innen hver av områdene overflaterensing, produksjon av maling og lakk og impregnering av treverk, samt 5-10 bedrifter innen grafisk industri og videre 1-2 bedrifter innen hver av virksomhetstypene overflatebehandling på tekstil/stoff og farmasøytisk produksjon jf. vedlegg.

Merkostnader for anlegg som omfattes av forskriften vil være knyttet til tiltak for å redusere utslippene og å måle utslippene. Informasjon som SFT har innhentet viser at renseanlegg som overholder forskriftens krav til utslipp, vil kunne beløpe seg til en investering på mellom 1 og 5 millioner kroner avhengig av kapasiteten på anlegget. Omlegging til prosesser med mindre bruk av løsemidler synes å være rimeligere for de tilfeller der dette er et mulig alternativ. Relatert til at eksisterende virksomhet har tid fram til november 2007, bør det etter SFTs oppfatning være tilstrekkelig tid til å kunne foreta de nødvendige omlegginger av prosesser.

Noen anlegg som omfattes har i dag tillatelse til utslipp og vilkår stilt i medhold av forurensningsloven. Forskriften fastsetter at kravene i denne gjelder dersom disse er strengere enn tillatelsens vilkår eller om løsemiddelutslippet ikke er regulert i tillatelsen.

Forskriften inneholder krav om årlig rapportering av utslipp til forurensnings-myndigheten. Rapporteringskravet vil gjelde alle anlegg som omfattes av forskriften, dvs. anslagsvis 1400 - 1500 anlegg.

Ekstern høring av forslag til forskrift

Utkast til forskrift følger vedlagt, og vi ber om høringsinstansenes eventuelle merknader til forskriftsutkastet eller til de vurderinger SFT har gjort. Høringsfrist settes til 1.september 2001.Det gjøres oppmerksom på at det er svært nødvendig å overholde fastsatt frist, ettersom det tas sikte på at forskriften vil tre i kraft fra 01.oktober 2001.

Med hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f.)
Direktør for Næringslivsavdelingen

Anne-Grethe Kolstad
Seksjonssjef

Vedlegg:
Antall anlegg som omfattes av forskriften

Utkast til forskrift om begrensning av utslipp av flyktige organiske forbindelser (VOC) fra bruken av organiske løsemidler.

Utkast til meldingsskjema til forurensningsmyndigheten

Kopi til:
Miljøverndepartementet, Postboks 8013 Dep., 0030 OSLO, Att.: Hæge Andenæs
Utenriksdepartementet, Postboks 8114 Dep, 0032 OSLO

1 Forutsetter omlegging av prosess