Norsk Hydro U&P Norge
Postboks 7190
5020 Bergen

Dato: 13.07.01
Vår ref.: 2001/912- 448.1

Boring av letebrønn i Nordland VI - brønn 6710/6-1 (Castor) ved Røst

Tillatelse til operasjonelle utslipp 

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 
SFT gir med dette Hydro tillatelse til operasjonelle utslipp av kaks, vannbasert borevæske, sementeringskjemikalier og riggkjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 6710/6-1 i Castorprospektet. SFT deler høringsinstansenes bekymring for skader på miljøet i området som følge av petroleumsvirksomhet i Nordland VI . Flere av kjemikaliene som planlegges brukt skal prioriteres for utfasing. Forbruket av kjemikalier skal optimaliseres slik at utslippene kan minimeres. Det tillates kun bruk av vannbasert borevæske. Det tungmetallholdige gjengefettet Bestolife Copper Supreme skal kun brukes i spesielle situasjoner.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------  

Vi viser til søknad fra Norsk Hydro U&P Norge (Hydro) datert 25.05.2001 om tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av letebrønn 6710/6-1 i Castorprospektet.

Statens forurensningstilsyn (SFT) gir med dette Hydro tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av letebrønn 6710/6-1 i Castorprospektet. Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) § 11, jf. § 16.

Operatøren plikter å holde utslippene, også de som det i tillatelsen ikke er satt spesifikke grenser for, på et så lavt nivå som mulig slik at unødvendig forurensning unngås, jf. forurensningslovens § 7. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor akseptable kostnader for operatøren.

Kravene som er satt i tillatelsen skal implementeres i operatørens styringssystem i henhold til forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten fastsatt 27. juni 1997. Det er operatørens ansvar å iverksette hensiktsmessige tiltak slik at vilkår i utslippstillatelsen oppfylles. Dette omfatter også at avviksgrenser defineres, og at rutiner for korrigerende tiltak iverksettes. Vilkårene i denne tillatelsen gjelder også for underkontraktørenes aktiviteter.

Vi gjør oppmerksom på at særskilte krav vedrørende beredskap mot akutt forurensning vil komme som separat enkeltvedtak med ref. 2001/908 441 i forkant av samtykket.

1 TILLATELSENS OMFANG

1.1 Generelt

Tillatelsen omfatter utslipp av vannbasert borevæske, sementeringskjemikalier, hjelpekjemikalier og gjengefett i forbindelse med leteboringen som spesifisert i tabell 1-4. Kjemikalier oppført i kursiv skal prioriteres for utfasing (se kapittel 3 og 4).

Hvis bruken av kjemikaliene overstiger 25% av mengdene Hydro baserte utslippssøknaden på, skal operatøren søke om endring av utslippstillatelse. Overutslipp som følge av overforbruk som er lavere enn 25% kan avviksbehandles hos operatøren.

Tabell 1: Utslipp av vannbasert borevæske

Tabell 2: Utslipp av sementeringskjemikalier

Tabell 3: Utslipp av hjelpekjemikalier

Tabell 4: Forbruk av gjengefett

1.2 Beredskapskjemikalier

SFT stiller ikke spesifikke vikår knyttet til utslipp av beredskapskjemikalier. For disse skal Hydro selv foreta en miljøvurdering. Det skal imidlertid foreligge dokumenterte opplysninger om miljøegenskapene til kjemikaliene (HOCNF) for alle beredskapskjemikaliene (jf. Vedlegg 4) og SFT skal ha tilgang til disse.

2 BAKGRUNN

Castorprospektet ligger i produksjonslisens 219 og er lokalisert omtrent rett vest for øya Røst på sydspissen av Lofoten. Fuglefjellene ved Røst ligger 54-60 km øst/sørøst for borelokaliteten. Vanndypet på borelokasjonen er 179 meter. Det er ikke tillatt med leteboring i oljeførende lag i Castorprospektet i perioden 15. desember til 15. august av hensyn til fiskeriene og bestanden av sjøfugl i området. Hydro antar at boringen starter opp ca. 15. august 2001. I følge Hydro skjer boringen utenfor de viktigste hekkeperiodene for sjøfugl og avsluttes før kasteperioden for havert og i en periode hvor fiskeaktivitetene i området normal er lave.

Hydro gjennomførte en havbunnsundersøkelse i området hvor brønnen skal bores i perioden 14.-18. april d.å. ved hjelp av ROV, flerstråle ekkolodd og sidesøkende sonar. Undersøkelsene viste at det ikke ble observert koraller eller revlignende strukturer i det undersøkte området. Hydro opplyser også om at de skulle gjennomføre en grunnlagsundersøkelse av sedimentene i nærområdet til brønnen ihht. SFTs krav.

SFT har sendt søknaden på høring og følgende kommentarer er mottatt til søknaden om operasjonelle utslipp:

Havforskningsinstituttet (HI) mener at Castorområdet bør stå urørt etter at oljeaktiviteten er over utfra fiskerimessige hensyn og fraråder at det bores i området.

Direktoratet for naturforvaltning påpeker at såkalte spesielt miljøfølsomme områder inngår i influensområdet for boringen, og mener at strenge føre-var hensyn må legges til grunn.

Norges Fiskarlag har hele tiden vært i mot at Nordland VI er åpnet for oljeboring. De er blant annet bekymret for langtidsvirkningene av kjemikaliene som slippes ut, og hevder at langtidsvirkningene av kjemikaliene er for lite utredet skjønt forskning til nå viser at alkylfenoler etter all sannsynlighet har innvirkning på torskens hormonnivå. Videre mener Fiskarlaget at utslipp av slam til havbunnen er av stor betydning for det totale marine økosystemet og derfor er av stor betydning. Fiskarlaget hevder også at det er direkte feil av Hydro å hevde at perioden hvor boreaktivitetene finner sted er en stille periode med liten eller ingen fiskeriaktivitet. Ut fra en total vurdering hvor hensynet til det marine miljøet, fiskeressursene og sjøfuglbestanden er overordnet fraråder Fiskarlaget at det gis tillatelse til leteboring i Nordland VI.

Fiskeridirektoratet forutsetter at planlagte utslipp ligger innenfor myndighetenes akseptgrenser, herunder utslippenes kjemiske sammensetning og mengde.

I tillegghar SFT mottatt kommentarer til beredskapsplanene for aktiviteten, og i denne forbindelse krever Miljøvernforbundet at søknaden om leteboring avslås utfra at akutte oljeutslipp vil kunne føre til alvorlige konsekvenser for alt fugle- og dyreliv i Vestfjorden.

Hydros kommentarer til høringsuttalelsene:

Hydro har vurdert samtlige uttalelser og ser at flere av de momenter som trekkes frem er relatert til en mulig fremtidig permanent produksjon av hydrokarboner i regionen. Operatøren mener at det ikke er fremkommet kommentarer som endrer på forutsetningene og konklusjonene som er presentert for tilsynsmyndighetene i forbindelse med den planlagte leteaktiviteten.

3 BEGRUNNELSE

SFT deler høringsinstansenes bekymring for skader på miljøet i området som følge av en eventuell permanent produksjon av hydrokarboner fra feltet. Vi viser i denne forbindelse til våre kommentarer til Miljøverndepartementet (ref. 93/6625-2, datert 22.12.1993) i forbindelse med konsekvensutredningen for åpning av Skagerak og Midt Norge for leteboring, blant annet Nordland VI hvor Castorprospektet befinner seg. SFT anbefalte den gang at Nordland VI ikke burde åpnes. Vi viser også til våre kommentarer i forbindelse med 15. konsesjonsrunde hvor blokk 219 skulle utlyses (ref. 94/5942-8, datert 09.12.1994). Også i denne sammenheng anbefalte SFT at blokken ikke burde utlyses.

Vi stiller derfor strenge krav til utslippene i forbindelse med leteboringen. Det er ikke tillatt å bruke syntetisk eller oljebasert borevæske i forbindelse med leteboringen. Kjemikalier som viser høyt potensiale for langtidseffekter tillates ikke sluppet ut, jfr. Vedlegg 2, punkt 8.

Tillatelse til utslipp av de omsøkte kjemikaliene gis på bakgrunn av et dokumentert behov. Hydro skal imidlertid i sitt videre arbeid prioritere flere av kjemikaliene for utfasing.

Brønnene skal bores med vannbasert borevæske, hovedsakelig ved bruk av det såkalte Glydrillsystemet. Dette borevæskesystemet består av vann, mineraler, salter, stivelse, glykol og polyol. I all hovedsak består borevæskesystemet av PLONOR kjemikalier, det vil si kjemikalier som ikke forventes å ha negativ effekt på det marine miljøet.

Kjemikaliene som Hydro søker om tillatelse for er først og fremst vurdert utfra potensiale for langtidseffekter som følge av utslippene. Det stilles vilkår om å prioritere kjemikalier som brytes sakte ned i sjøvann og/eller viser potensiale for bioakkumulering spesielt høyt for utfasing. Kjemikaliene dette er aktuelt for er oppført i kursiv i tillatelsens omfang.

Sementeringskjemikaliene FP-14L, CD-31L, FL-45LN og FL-63L brytes svært sakte ned i sjøvann (BOD₂₈< 20%). De viser imidlertid ikke potensiale for bioakkumulering. Kjemikaliene skal prioriteres for utfasing.

Sementeringskjemikaliet MCS-J og hydraulikkvæsken Stack Magic 200N inneholder komponenter som brytes sakte ned i sjøvann (BOD₂₈<60%) og som viser potensiale for bioakkumulering (log P_ow>3). Kjemikaliene skal derfor prioriteres for utfasing.

De omsøkte gjengefettene er basert på tunge petroleumsfraksjoner som er lite nedbrytbare og som viser potensiale for bioakkumulering. Hydro skal derfor prioritere gjengefettene for utfasing. Gjengefettet Bestolife Copper Supreme inneholder tungmetaller. Gjengefett som inneholder tungmetaller tillates kun sluppet ut dersom bruken er nødvendig ut fra operasjonelle og sikkerhetsmessige hensyn.

4 VILKÅR

Det er operatørens ansvar å overholde krav og vilkår gitt i denne tillatelsen. Dette innebærer bla. at prosess- og renseutstyr drives og vedlikeholdes på en best mulig måte. SFT forutsetter at Hydro regelmessig vurderer alternativer når det gjelder valg av kjemikalier, ny teknologi og disponering av boreavfall for å minimere miljøkonsekvensene i forbindelse med boring og komplettering. Aktivitetene skal planlegges med tanke på nullutslipp (null miljøfarlige utslipp).

Alle utslipp til luft og vann skal rapporteres årlig i henhold til SFTs til gjeldende retningslinjer for utslippsrapportering.

Det tillates kun bruk av vannbasert borevæske. Utslipp av borevæske skal minimeres ved gjenbruk eller andre relevante tiltak.

Generelle vilkår og krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering av kjemikalier er gitt i tillatelsens vedlegg 1 og 2.

Eventuelle avvik fra tillatelsen skal håndteres i henhold til Hydros internkontrollsystem og SFTs generelle vilkår (vedlegg 1).

Hydro skal prioritere kjemikaliene FP-14L, CD-31L, FL-45LN, FL-63L, MCS-J og Stack Magic 200N for utfasing.

Gjengefettene Bestolife 2000 NM, Bestolife 3000, Bestolife Copper Supreme, OCR-325-AG skal prioriteres for utfasing. Hydro skal kun bruke det tungmetallholdige gjengefettet Bestolife Copper Supreme i situasjoner hvor bruken er nødvendig ut fra operasjonelle og sikkerhetsmessige hensyn.

5 TILSYN

Operatøren plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene eller de disse bemyndiger føre tilsyn med aktivitetene. Dette inkluderer gjennomføring av revisjoner. Se forøvrig brev fra Oljedirektoratet av 27.06.97.

Operatøren skal betale gebyr for SFTs tilsyn, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til Statskassen for SFTs konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt (gebyrforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86. Plassering i gebyrklasse er avhengig av omfanget av hvor ressurskrevende en systemrevisjon er. Systemrevisjoner av operatørselskapene på norsk sokkel er normalt plassert i høy gebyrklasse. Gebyrets størrelse ved andre typer tilsyn er avhengig av tilsynets omfang.

6 GEBYR

Operatøren skal ifølge Gebyrforskriftens § 3 betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46.100,-. Faktura på beløpet er vedlagt.

7 ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG

Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene.

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort.

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil også SFT kunne gi på forespørsel.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Ingunn Myhre
Avdelingsingeniør

Vedlegg:
1. Generelle vilkår
2. Krav til økotoksikologisk dokumentasjon og miljøvurdering av offshorekjemikalier
3. Faktura for innbetaling av gebyr

Kopi til:
Oljedirektoratet, Postboks 600, 4001 Stavanger