Høringsinstanser i følge adresseliste

Dato: 31.08.01
Vår ref.: 1998/3696-36

Forslag til endring i forskrift om regulering av enkelte kjemikalier i tekstiler  

Anmodning om høringsinstansenes kommentarer til vedlagte utkast til forskrift innen 01.12.2001.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
SFT foreslår å endre forskrift om regulering av enkelte kjemikalier i tekstiler av 8.april 1999 (tekstilforskriften) slik at denne også omfatter lærprodukter og inkluderer stoffene pentaklorfenol (PCP) og arylaminet 2-metoksianilin.

Norge har siden 1996 hatt en nasjonal målsetting om at utslippet av pentaklorfenol skulle reduseres vesentlig innen år 2000 og søkes stanset innen år 2005. Forslaget om regulering av tekstiler og lær som inneholder mer enn 5 ppm PCP vil bidra til at målsettingen om stans i utslippet av PCP oppnås og at miljøskade som følge av bruk og utslipp hindres. Ved å innta 2-metoksianilin i vedlegg 1 til forskriften vil forskriften samsvare med EUs kommende regulering om azofargestoffer.

Endringen i forskriften medfører at importører/produsenter av tekstiler og lær vil måtte sikre seg og eventuelt kunne dokumentere at produktet ikke inneholder de regulerte stoffene. Det forventes at kostnadene for disse er små.

Kommentarer til forskriftsendringen sendes SFT innen 01.12.2001.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Forslag til endring i forskrift

Pentaklorfenol (PCP) i tekstiler og lærprodukter
SFT foreslår å endre forskrift om regulering av enkelte kjemikalier i tekstiler slik at den inkluderer en regulering av PCP-innholdet i tekstil- og lærprodukter. SFT foreslår å forby produksjon, import, eksport og omsetning av tekstiler og lær som inneholder mer enn 5 ppm pentaklorfenol og dens salter og estere.

Azofargestoffer i tekstiler og lærprodukter
EU har foreslått en endring i direktiv 76/769/EEC. Endringen innebærer regulering av visse azofargestoffer i tekstiler og lær. SFT foreslår å endre forskrift om "regulering av enkelte kjemikalier i tekstiler", heretter kalt "tekstilforskriften", slik at denne også omfatter lær. På den måten vil forskriften samsvare med EUs kommende regulering. I endringen i EU-direktiv 76/769/EEC er det 21 arylaminer som er klassifisert som kreftfremkallende. 2-Metoksianilin (CAS-nr 90-04-0) omfattes i dag ikke av det norske regelverket. Denne komponenten foreslås nå tilføyet vedlegg 1 i "tekstilforskriften".

SFT ønsker også å innta i forskriftens kommentardel at analysemetoden som hittil foreligger ikke anerkjenner analyseresultat på under 30 mg arylamin/kg farget tekstil som "positiv" påvisning av at det er benyttet azofargestoffer. Dette innebærer at det, når nevnte analysemetode benyttes, ikke vil være brudd på forskriftens § 2 om analyseresultat viser mellom 0 og 30 mg arylamin/kg farget tekstil. SFT forstår det kommende EU-direktiv slik at den samme tyske analysemetoden legges til grunn, slik at bare analyseresultater større enn 30 mg/kg tekstil gjelder som påvisning av brudd på bestemmelsen.

Det foreslås at endringen i forskriften trer i kraft 01.01.2002.

Bakgrunn for forslaget

Pentaklorfenol (PCP)

Miljøeffekter:
Pentaklorfenol har helse-og miljøfarlige egenskaper. Pentaklorfenol er klassifisert som giftig og kreftfremkallende. I tillegg er stoffet vanskelig nedbrytbart, bioakkumulerbart og giftig for akvatisk liv og varmblodige dyr. For mennesker er tilgjengeligheten av PCP i stor grad gjennom hudkontakt. For miljø vil kjemikaliet være tilgjengelig gjennom utvasking ved kontakt med vann eller ved fordamping.

Bruksområder:
PCP brukes hovedsakelig til impregnering av lær og tekstiler, samt til behandling av treverk, for å hindre at disse blir angrepet av sopp og bakterier under bruk og lagring. PCP kan også brukes til farging og fiberforsterkning av tekstiler.

Azofargestoffer

Miljøeffekter:
Azofargestoffer er organiske forbindelser der enkelte kan brytes ned til arylaminer. Dette kan skje dels kjemisk (påvirket av svette/kroppens enzymsystem), dels gjennom lys og temperatur. Visse azofargestoffer som benyttes kan forårsake en fare for kreft for de som anvender tekstilene og/eller lærproduktene. Det er sannsynlig at de aktuelle arylaminene kan tas opp av mennesker og akkumuleres i kroppen. For mennesker er tilgjengeligheten i stor grad gjennom hudkontakt men for barn/babyer også gjennom at de biter/suger på klær og sengetøy. Noen av arylaminene er klassifisert som giftige eller meget giftige for vannlevende organismer og for å kunne forårsake skadelige langtidseffekter i vannmiljø. For miljø vil kjemikaliene være tilgjengelige gjennom utskilling ved vask og ved at tekstilene kasseres.

Bruksområder:
Azofargestoffer benyttes ved farging av lær og tekstiler. Stoffene har hovedsakelig vært brukt til farging av tekstiler og ull, men også i en viss grad til farging av lær.

Norsk målsetting og nasjonale/internasjonale reguleringer

Pentaklorfenol (PCP)
Norske miljøvernmyndigheter satte i 1996 som mål at utslippet av pentaklorfenol skulle reduseres vesentlig innen år 2000 og søkes stanset innen år 2005. Dette er også nedfelt i Stortingsmelding 58 (1996-97) "Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling".

I EU har bruken av PCP og dens salter vært regulert siden 21.mars 1991, da medlemslandene innførte direktiv 91/173/EEC. Direktivet ble implementert i Norge 21.desember 1993 gjennom forskrift om begrensning av import, eksport, produksjon, omsetning eller bruk av enkelte skadelige stoffer og produkter ("begrensningsforskriften"). I mai 1999 ble restriksjonene på bruk av PCP og dets salter strammet inn ved innføring av kommisjonsdirektiv 1999/51/EC. Direktivet setter et generelt forbud mot å importere, eksportere, produsere og omsette stoff og stoffblandinger som inneholder 0,1 vektprosent eller mer av PCP eller dens salter. Som unntak kan Frankrike, Irland, Portugal, Spania og Storbritannia fram til 31.desember 2008 anvende stoff og stoffblandinger ment for industriell bruk, innen visse områder som behandling av treverk, impregnering av fibre eller kraftige tekstiler og til behandling av bygninger av kulturell, kunstnerisk og historisk verdi eller i nødstilfeller foreta reparasjon og behandling av tømmer og murverk som er angrepet av ekte hussopp og kubiske råtesopper. Selv om bruk av PCP til behandling av produkter ved dette er regulert i EU, forhindrer ikke dette at PCP-behandlede produkter fortsatt importeres fra EU-landene med unntak og fra ikke-EU land. Forskriftsendringen SFT foreslår vil gjelde produkter uansett opphavsland.

Azofargestoffer
I Norge er bruken av azofargestoffer regulert gjennom tekstilforskriften. Forskriften som ble vedtatt 8.april 1999, innførte et forbud mot å produsere, importere, eksportere og omsette tekstiler som inneholder azofargestoffer som kan brytes ned til 20 arylaminer som er klassifisert som kreftfremkallende.

En rekke land i EU har innført nasjonale reguleringer for tekstiler med azofargestoffer som kan danne kreftfremkallende arylaminer. I EU er det forslag om endring i direktiv 76/769/EEC. Endringen går ut på forbud mot bruk av farlige azofargestoffer og markedsføring av noen typer tekstiler og lærprodukter som er farget med disse stoffene. Dersom forslaget blir vedtatt skal medlemslandene innføre direktivet innen 31.desember 2001 og ta det i bruk senest innen 1.juli 2002.

Konsekvenser

Pentaklorfenol (PCP)
Forslaget om regulering av tekstiler og lær som inneholder mer enn 5 ppm pentaklorfenol og dens salter og estere vil sikre at målsettingen om stans i utslippet av PCP oppnås og at miljøskade som følge av bruk og utslipp hindres. Reguleringen vil omfatte >90% av et teoretisk utslipp av PCP fra tekstiler og lær. I følge tyske undersøkelser kan grensen på 5 ppm skille mellom produkter som er blitt behandlet med PCP og produkter som tilfeldig kommer i kontakt med PCP. Forslaget vil medføre at Norge vil få samme regulering som enkelte andre EU-land. Endringen i forskriften medfører at importører/produsenter av tekstiler og lær vil måtte sikre seg og eventuelt kunne dokumentere at produktet ikke inneholder mer enn 5 ppm pentaklorfenol. Jobben med dette vil hovedsakelig tilfalle importører av tekstiler og lær og tekstil- og lærprodukter. Det forventes at det medfører små kostnader for importører/produsenter. Kostnader ved administrasjon og kontroll av forskriften forventes å være små.

Azofargestoffer
Da forbudet mot bruk av azofargestoffer i tekstiler ble innført, ble det foretatt en vurdering av eventuelle økonomiske og administrative konsekvenser for tekstilbedriftene. Konklusjonen var at det ikke ble forventet vesentlige økninger i tekstilbedriftenes kostnader på grunn av innføring av en forskrift som regulerer innholdet av enkelte azofargestoffer i tekstiler. Det er forventet at kostnadene ved en regulering av enkelte azofargestoffer i lær vil være tilsvarende som for tekstiler. Dette medfører at kostnadene for lærprodusenter ikke vil øke som følge av reguleringen. Det må forventes små kostnader knyttet til SFTs administrasjon og kontroll av forskriften.

Høringsfrist

Vi ber om at eventuelle kommentarer til forskriftsendringen sendes SFT innen 01.12.2001.

Med hilsen

Ingrid Bjotveit (e.f.)
Direktør Næringslivsavdelingen

Anne Grethe Kolstad
Seksjonssjef

Vedlegg:
Forslag til endring i forskrift om regulering av enkelte kjemikalier i tekstiler av 8.april 1999.
Adresseliste

Kopi til:
Miljøverndepartementet, postboks 8013 Dep. 0030 Oslo.