Norsk Hydro U&P Norge
Postboks 7190
5020 Bergen

Dato: 29.10.2001
Vår ref.: 2001/1107-8

Boring av letebrønn i Gjøaprospektet

Tillatelse til operasjonelle utslipp og krav til beredskap mot akutt forurensning
---------------------------------------------------------------------------------------------------
SFT gir med dette Norsk Hydro tillatelse til operasjonelle utslipp av kaks, vannbasert borevæske, sementeringskjemikalier og riggkjemikalier i forbindelse med boring av letebrønn 36/7-3 i Gjøaprospektet. Tillatelsen gjelder frem til 31. desember d.å. Flere av kjemikaliene som planlegges brukt skal prioriteres for utfasing. Forbruket av kjemikalier skal optimaliseres slik at utslippene kan minimeres. Det tungmetallholdige gjengefettet Bestolife Copper Supreme skal kun brukes i spesielle situasjoner.

SFT forutsetter at Norsk Hydros beredskapsløsning for boringen dekker behovet som er beskrevet i beredskapsanalysen.

Vi viser til søknad fra Norsk Hydro U&P Norge (Hydro) datert 16.08.2001 om tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av letebrønn 36/7-3 i Gjøaprospektet, samt tilleggssøknad datert 25.10.2001. Vi viser videre til miljørisikoanalyse og beredskapsanalyse datert 24.09.2001, samt øvrig kommunikasjon vedrørende beredskapsløsning.

Statens forurensningstilsyn (SFT) gir med dette Hydro tillatelse til utslipp i forbindelse med boring av letebrønn 36/7-3i Gjøaprospektet. Tillatelsen er gitt i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) § 11, jf. § 16. Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt med hjemmel i §§ 40 og 41.

Operatøren plikter å holde utslippene, også de som det i tillatelsen ikke er satt spesifikke grenser for, på et så lavt nivå som mulig slik at unødvendig forurensning unngår, jf. Forurensningslovens § 7. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor akseptable kostnader for operatøren.

Kravene som er satt i tillatelsen skal implementeres i operatørens styringssystem i henhold til forskrift om styringssystem for å etterleve myndighetskrav knyttet til sikkerhet, arbeidsmiljø og vern av ytre miljø i petroleumsvirksomheten fastsatt 27. juni 1997. Det er operatørens ansvar å iverksette hensiktsmessige tiltak slik at vilkår i utslippstillatelsen oppfylles. Dette omfatter også at avviksgrenser defineres, og at rutiner for korrigerende tiltak iverksettes. Vilkårene i denne tillatelsen gjelder også for underkontraktørenes aktiviteter.

1 TILLATELSENS OMFANG

1.1 Generelt

Tillatelsen omfatter utslipp til sjø av borevæske, sementeringskjemikalier og riggkjemikalier i forbindelse med leteboringen som spesifisert i tabell 1-4. Kjemikalier oppført i kursiv skal prioriteres for utfasing (se kapittel 3 og 4).

Hvis bruken av kjemikaliene overstiger 25% av mengdene Hydro baserte utslippssøknaden på, skal operatøren søke om endring av utslippstillatelse. Overutslipp som følge av overforbruk som er lavere enn 25% kan avviksbehandles hos operatøren.

Tabell 1: Utslipp av vannbasert borevæske

Tabell 2: Utslipp av sementeringskjemikalier (BJ)

Tabell 3: Riggkjemikalier på Transocean Arctic

Tabell 4: Gjengefett

1.2 Beredskapskjemikalier

SFT stiller ikke spesifikke vilkår knyttet til utslipp av beredskapskjemikalier. For disse skal Hydro selv foreta en miljøvurdering. Det skal imidlertid foreligge dokumenterte opplysninger om miljøegenskapene til kjemikaliene (HOCNF) for alle beredskapskjemikaliene (jf. Vedlegg 4) og SFT skal ha tilgang til disse.

2 BAKGRUNN

Gjøaprospektet ligger i produksjonslisens 153 som ligger nordvest for utløpet av Sognefjorden. Posisjonen ligger 35 km fra land og vanndybden er på 349 m. Hydro har boret en brønn i samme lisens i 1996-1997. Brønnen er lokalisert i et område som er nært land og med bl.a. fiskeriinteresser. SFT har derfor krevet søknad om utslippstillatelse for leteboringen.

Hydros søknad omfatter utslipp av oljeholdig drenasjevann, borekaks, borevæske, sementeringskjemikalier, riggkjemikalier og gjengefett. Hydro planlegger å bore letebrønnen med vannbasert borevæske i alle delene av brønnen. For flere opplysninger viser vi til Hydros søknad.

SFT har sendt søknaden på høring og følgende kommentarer er mottatt til søknaden om operasjonelle utslipp:

Fiskeridirektoratet

Fiskeridirektoratet mener generelt at utslipp fra aktiviteter i kystnære farvann må vurderes nøye i fremtiden. Videre påpeker fiskeridirektoratet at fiskeriområde 28/03 hvor leteriggen skal operere ikke er av de mest fiskeriaktive på denne årstiden, men at det kan være fare for makrell og torsk som eventuelt er på vandring mot gyteområder.

Havforskningsinstituttet

Havforskningsinstituttet påpeker at det knytter seg usikkerhet rundt oppstartsdato for leteboringen og at forsinket boring kan gi økt miljørisiko. Havforskningsinstituttet mener at de ikke kan gjøre en faglig forsvarlig vurdering av effektene de omsøkte utslippene kan ha på det marine miljøet og det biologiske mangfoldet. Under forutsetning av at det planlagte tidspunktet for leteboringen (november-desember) ikke fravikes fraråder ikke Havforskningsinstituttet utslippene. Dersom leteboringen finner sted i januar-mars, vil effektene av en eventuell utblåsing være større, og Havforskningsinstituttet forventer at Hydro foretar en konsekvensutredning av hva dette kan bety for det marine miljøet.

Norsk Hydros kommentarer til høringsuttalelsene:

Hydro hevder at miljørisiko ved forsinket boring ikke er forventet endret fra november og desember til januar. Dette er basert på tilstedeværelsen av sjøfugl som dimensjonerende ressurs. Hydro ser ikke behov for oppdatering av miljørisikoanalysen for brønnen.

Informasjon om kjemikalier på komponentnivå er å betrakte som konfidensiell informasjon, som brukere og SFT har tilgang til via KPD-senteret. Hydro påpeker at vedlegg 3 i søknaden er merket som konfidensielt i forståelse med SFT.

SFTs kommentarer til høringsuttalelsene:

Den økotoksikologiske dokumentasjonen og utfasingsplanene til Hydros to leverandører er med hjemmel i offentlighetsloven § 5a, jf. forvaltningsloven § 13, 1. ledd nr. 2, unntatt offentlighet da dokumentasjonen inneholder produkthemmeligheter. For øvrig finner vi Hydros vurdering av forurensningspotensialet ved utslippene tilfredsstillende til å fatte vedtak på grunnlag av.

SFT tar for øvrig høringsinstansenes kommentarer til tidspunktet for leteboringen til følge.

3 BEGRUNNELSE

Tillatelse til utslipp av kjemikaliene gis på bakgrunn av et dokumentert behov. Hydro skal imidlertid i sitt videre arbeid prioritere flere av kjemikaliene for utfasing.

Brønnene er planlagt boret med vannbasert borevæske som er basert på glykol og i all hovedsak PLONORkjemikalier (kjemikalier som ikke forventes å ha negativ effekt på det marine miljøet). I de nedre seksjonene av brønnen ønsker Hydro å bruke et borevæskesystem basert på kaliumformat dersom trykk og temperaturutviklingen i brønnen tilsier at det ikke er sikkert å bruke det glykolbaserte borevæskesystemet.

Kjemikaliene som Hydro søker om tillatelse for er først og fremst vurdert utfra potensiale for langtidseffekter som følge av utslippene. Det stilles vilkår om å prioritere kjemikalier som brytes sakte ned i sjøvann og/eller viser potensiale for bioakkumulering spesielt høyt for utfasing. Kjemikaliene dette er aktuelt for er oppført i kursiv i tillatelsens omfang.

Tabell 4: Gjengefett

Sementeringskjemikaliene FP-14L, CD-31L, FL-45LN og FL-63L brytes svært sakte ned i sjøvann (BOD₂₈< 20%). De viser imidlertid ikke potensiale for bioakkumulering. Kjemikaliene skal prioriteres for utfasing.

Sementeringskjemikaliet MCS-J inneholder komponenter som brytes sakte ned i sjøvann (BOD₂₈<60%) og som viser potensiale for bioakkumulering (log P_ow>3). Kjemikaliene skal derfor prioriteres for utfasing.

De omsøkte gjengefettene er basert på tunge petroleumsfraksjoner som er lite nedbrytbare og som viser potensiale for bioakkumulering. Hydro skal derfor prioritere gjengefettene for utfasing. Gjengefettet Bestolife Copper Supreme Special Blend inneholder tungmetaller. Gjengefett som inneholder tungmetaller tillates kun sluppet ut dersom bruken er nødvendig ut fra operasjonelle og sikkerhetsmessige hensyn.

SFT gir tillatelsen under forutsetning av at leteboringen er ferdigstilt innen 31. desember 2001. på bakgrunn av høringsinstansenes uttalelser.

4 VILKÅR

Det er operatørens ansvar å overholde krav og vilkår gitt i denne tillatelsen. Dette innebærer bla. at prosess- og renseutstyr drives og vedlikeholdes på en best mulig måte. SFT forutsetter at Hydro regelmessig vurderer alternativer når det gjelder valg av kjemikalier, ny teknologi og disponering av boreavfall for å minimere miljøkonsekvensene i forbindelse med boring og komplettering. Aktivitetene skal planlegges med tanke på nullutslipp (null miljøskadelige utslipp).

Tillatelsen gjelder utslipp frem til 31. desember 2001.

Alle utslipp til luft og vann skal rapporteres årlig i henhold til SFTs til gjeldende retningslinjer for utslippsrapportering.

Det tillates kun bruk av vannbasert borevæske. Utslipp av borevæske skal minimeres ved gjenbruk eller andre relevante tiltak.

Generelle vilkår og krav til økotoksikologisk testing og miljøvurdering av kjemikalier er gjeldende og finnes på http://www.sft.no/nyheter/dokumenter/3518.htm og http://www.sft.no/nyheter/dokumenter/3503.htm .

Eventuelle avvik fra tillatelsen skal håndteres i henhold til Hydros internkontrollsystem og SFTs generelle vilkår.

Hydro skal prioritere kjemikaliene FP-14L, CD-31L, FL-45LN, MCS-J og FL-63L for utfasing.

Gjengefettene Bestolife 2000 NM, Bestolife 3000, Bestolife Copper Supreme Special Blend og ELS-325-AG skal prioriteres for utfasing. Hydro skal kun bruke det tungmetallholdige gjengefettet Bestolife Copper Supreme Special Blend i situasjoner hvor bruken er nødvendig ut fra operasjonelle og sikkerhetsmessige hensyn.

5 KRAV TIL BEREDSKAP MOT AKUTT FORURENSNING

5.1 Bakgrunn

Operatørens miljørisiko- og beredskapsanalyse ble ikke sendt på høring grunnet en omfattende høringsprosess forut for boring av brønn 36/7-2. Operatøren konkluderer med at miljørisiko for brønn 36/7-3 er lavere enn for forrige brønn. Beredskapsløsningen som er beskrevet i beredskapsanalysen er omfattende og inkluderer et eget fartøy med beredskapsutstyr som skal ligge ved riggen kontinuerlig under boring i potensielt hydrokarbonførende lag. Operatøren vil også inngå enn konkret avtale med IUA Sogn og Sunnfjord for å imøtekomme responstidene gitt i beredskapsanalysen.

5.2 Forutsetninger

SFT forutsetter at beredskapsløsningen ivaretar de beredskapsbehov som er beskrevet i tabell 1 i beredskapsanalysen og at alle nødvendige avtaler er underskrevet innen oppstart av boringen.

5.3 Krav

Operatøren skal orientere SFT (v/beredskaps- og kontrollavdelingen, Horten) om eventuell planlagt brønntesting minst én uke før testingen finner sted, slik at SFT kan fly over området med sitt overvåkingsfly. Meldingens innhold skal være i samsvar med spesifikasjon gitt i SFTs brev av 04.02.99. I tillegg skal melding sendes SFT senest én virkedag før testingen starter. Kostnadene ved den delen av overvåkingen som går utover rutinemessig overvåking vil bli belastet operatøren.

6 TILSYN

Operatøren plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene eller de disse bemyndiger føre tilsyn med aktivitetene. Dette inkluderer gjennomføring av revisjoner. Se forøvrig brev fra Oljedirektoratet av 27.06.97.

Operatøren skal betale gebyr for SFTs tilsyn, jf. forskrift om innkreving av gebyrer til Statskassen for SFTs konsesjonsbehandling og kontroll av forurensende virksomhet med konsesjonsplikt (Gebyrforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 16.12.86. Plassering i gebyrklasse er avhengig av omfanget av hvor ressurskrevende en systemrevisjon er. Systemrevisjoner av operatørselskapene på norsk sokkel er normalt plassert i høy gebyrklasse. Gebyrets størrelse ved andre typer tilsyn er avhengig av tilsynets omfang.

7 GEBYR

Operatøren skal ifølge Gebyrforskriftens § 3 betale gebyr for behandling av søknaden. Søknaden er plassert i gebyrklasse 3 under § 3, der gebyrsatsen er kr 46.100,-. Faktura på beløpet ettersendes.

8 ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG

Tillatelsen til utslipp fritar ikke for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene.

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra mottak av dette brev. En eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT, Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort.

Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til SFT. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil også SFT kunne gi på forespørsel.

Med hilsen

Carl M. Hansen (e.f.)
Seksjonssjef

Ann Mari Vik
Avdelingsingeniør

Kopi til:
Fiskeridirektoratet, Postboks 185 Sentrum, 5804 BERGEN
Havforskningsinstituttet, Postboks 1870 Nordnes, 5817 BERGEN