A/S Norske Shell
Postboks 227,
4098 Tananger

12.02.2003

 1998/3448 - /IC

Oversendelse av vedtak om tillatelse til utslipp til sjø og luft fra fjellhaller etter stengning og forsegling av disse
Opprydning av Shells tidligere lager for råolje i fjellhaller

-----------------------------------------------------------------------------------------
Med hjemmel i forurensningsloven § 11 gir SFT tillatelse til å gjennomføre tiltak med sikte på å begrense forekomsten av og redusere utlekking av forurensninger etter stengning og forsegling av fjellhaller tidligere brukt som råoljelager. Det er gitt frister for innsending av nødvendige tilleggsopplysninger. Tillatelsen er gitt på de vilkår som følger av vedlegg til dette brev.

SFT viser til Deres brev av 06.05.02 med søknad om tillatelse til utslipp fra fjellhallene etter stengning og forsegling.

Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11, jfr. § 16 og på grunnlag av opplysninger i søknad. A/S Norske Shell er ansvarlig for å velge hensiktsmessige tiltak slik at de fastsatte vilkår oppfylles. Shell må ha et internkontrollsystem som sikrer at vilkårene overholdes, jfr. Forskrift om internkontroll, fastsatt av Kommunaldepartementet 22.03.91.

Tillatelsen gjelder fra mottak av dette brev.

Ansvarsforhold

SFT viser til søkers plikt etter forurensningsloven § 7 til å hindre forurensning, selv om det foreligger tillatelse etter § 11. Utbygger plikter også, etter § 40, å ha en beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningene av eventuell akutt forurensning som kan oppstå i forbindelse med ikke forutsatte hendelser. Dersom akutt forurensning oppstår, skal melding gis til SFT så snart som mulig.

Bedriften plikter å holde utslippene, også de som det i tillatelsen ikke er satt spesifikke grenser for, på et så lavt nivå som mulig slik at unødvendig forurensning unngås, jf. forurensningslovens § 7. Ved vurdering av hva som regnes som unødvendig forurensning, skal det legges vekt på om skader eller ulemper i naturen som følge av forurensningen kan reduseres med tilgjengelig teknologi innenfor akseptable kostnader for bedriften.

Driftsansvarlig for aktiviteten er den som vil "ha, gjøre eller sette i verk" noe som kan medføre fare for forurensning, jfr. forurensningsloven § 7,1. ledd, jfr. § 11. For å oppfylle sitt ansvar må den ansvarlige sette krav til eventuelt andre parter i saken, herunder entreprenører og rådgivere.

SFT gjør oppmerksom på at selv om visse forurensningsskader i enkelte tilfeller må påregnes som følge av forhold som er tillatt i henhold til denne tillatelsen, er ikke virksomheten dermed fritatt for plikt til å betale erstatning eller vederlag etter granneloven, jfr. forurensningsloven §§ 10, 2. ledd og 56.

Søknad om endringer av denne tillatelsen skal være skriftlig.

Beskrivelse av tiltakene, bedriftens søknad

A/S Norske Shell har lagt ned Sola raffineriet etter 35 års drift. Eiendommen ligger på den sydvestre delen av Risavika i Sola kommune i Rogaland.

Som et ledd i nedleggingen planlegger bedriften å avslutte og forsegle fire fjellhaller som tidligere er benyttet som råoljelagre. Hallene er 17 m brede, 24 m høye og 135/165 m lange. De har et totalt volum på 220 000 m³. Toppen av fjellhallene ligger på kote -5 m (dvs 5 m under havoverflaten) og ligger 75 m innenlands fra sjøkanten.

Hallene er tømt for olje og inneholder nå bare voks fra råoljen, 2 til 3 m som flyter på vannet som er inne i hallene, samt en gassblanding som nå anses som brann og eksplosjonsfarlig pga oksygeninntrengning. Denne gassblandingen medfører at det er et latent sikkerhetsproblem i hallene som også må ivaretas, i tillegg til miljøproblemet. Voksen i hallene består av hydrokarboner, har fast konsistens og er forholdsvis bestandig, det er mellom ca. 4500 m³ og 8400 m³ voks i hver hall. Voksen har vist seg å være svært vanskelig å fjerne på en forsvarlig måte. Shell har gjort forsøk på fjerning av kald voks og forsøk på fjerning av voksen etter oppvarming/smelting. Ingen av forsøkene var vellykkede. Bedriften har også utredet flere andre alternative fjerningsmetoder, men har konkludert med at heller ingen av disse er aktuelle ut i fra et sikkerhetshensyn og ut i fra en kost/nytte vurdering.

Bedriften søker derfor om å få etterlate voksen i hallene. Bedriften ønsker å fylle hallene med ferskvann før forseglingen. Dette for å unngå uønsket gassutvikling fra voksen og den eksplosjonsfaren det kan medføre.

Det å etterlate voksen i hallene og å etterfylle disse med ferskvann, vil medføre en utlekking av hydrokarboner fra voksen til ferskvannet, fra ferskvannet til grunnvannet og videre fra grunnvannet til sjøområdene i nærheten. Shell har utført risikovurderinger av utlekkingen og konkludert med at de ikke vil utgjøre en belastning av betydning for de sjøområdene som blir berørt. Shell har i sin søknad lagt opp til et overvåkningssystem som skal følge med i om utlekkingen fra hallene foregår som planlagt. Overvåkningen vil foregå via et prøvetakingsprogram i allerede etablerte brønner og nye strategisk plasserte brønner. Videre er det nødvendig å overvåke vann og gassnivået i fjellhallene og å ha mulighet til å etterfylle med ferskvann dersom vannstanden skulle synke for mye.

Det som etter Shells mening vil særprege forurensningstransporten fra fjellhallene til Risavika er forholdsvis høye grunnvannskonsentrasjoner og lave mengder av grunnvann som strømmer ut i sjøen.

De tiltak som Shell søker om å få gjennomføre er:

1. La voks ligge igjen i hallene
2. Fylle hallene med ferskvann
3. Utskifting av atmosfære inne i fjellhallene. Det gassutslippet som vil skje da vil etter Shells mening, være dekket av tillatelse av 09.01.02
4. Forsegle tunnelinngang med sprengstein og løsmasser
5. Forsegle nåværende brønnsjakter
6. Etablere brønner for overvåkning og kontroll av vannutslipp fra fjellhallene og eventuell etterfylling av vann i hallene

Utluftning av hallene vil ved ferskvannsfylling skje over en lang periode og være i størrelsesorden 40 til 60 m³ i timen. Innhold av H₂S i gassen er < 1 ppm. I forhold til utluftning under tidligere drift så vil dette være meget beskjedent, og det skal ikke være til sjenanse for nærområdet.

Shell har opplyst at tiltakene vil medføre følgende utslipp til sjø:

Tiltakene skal sluttføres med en sluttrapport som skal dokumentere:

1. Resultat av eventuelle tilleggsundersøkelser
2. Beskrivelse av utførte tiltak
3. Oversikt over tiltak som er utført med tanke på å holde situasjonen og miljøet under overvåkning i tiden fremover.
4. Beredskapsplan for tiltak som vil bli utført dersom utslippskravene overskrides

Uttalelser til søknaden

Søknaden er offentlig kunngjort og lagt ut til offentlig gjennomsyn. Den er også forelagt Fylkesmannen i Rogaland, Rogalands fylkeskommune, Sola kommune, Direktoratet for brann og eksplosjonsvern, Norges Naturvernforbund, Naturvernforbundet i Rogaland, Bellona, Fiskarlaget vest samt Natur og Ungdom til uttale.

SFT har mottatt uttalelser fra Sola kommune og Naturvernforbundet i Rogaland.

Sola kommune informerer om at det ikke vil være konflikt mellom den bruk som reguleringsplanen legger opp til området og de tiltak som nå søkes igangsatt for å hindre gassdannelse i fjellhallene. Sola kommune ser ellers positivt på at Shell vil etablerere et system for overvåkning/kontroll for å dokumentere at tiltaket fungerer etter sin hensikt.

Norges naturvernforbund er fornøyd med grundigheten i de analysene som er gjennomført av problemene rundt fjellhallene. De vil imidlertid be om at de foreslåtte avbøtende tiltakene blir nærmere utredet (de avbøtende tiltakene er tiltak Shell foreslår kan benyttes dersom utslippene fra hallene er større enn forventet). Naturvernforbundet mener det bør vurderes om disse tiltakene kan gjennomføres fra starten av slik at man kan minimalisere risikoen for forurensninger.

A/S Norske Shells kommentarer: Når det gjelder kommentaren fra Sola kommune så presiserer Shell at overvåkningen bl.a. vil omfatte kontroll av vann og gasstrykk inne i fjellhallene som sikkerhet mot innsig av luft. For en eventuell fremtidig nedskjæring av området for havneutbygging blir dette mer aktuelt, og det er viktig når den detaljerte planleggingen starter at det utarbeides et nytt kontroll- og overvåkningsprogram som blir en del av den fremtidige driften av havneområdet.

Når det gjelder Naturvernforbundets kommentar så oppfattes den slik at man anbefaler Shell å se nærmere på å utføre spesielle tiltak nå for å sikre seg på forhånd mot eventuelle uakseptable utslipp. Shell har vurdert saken og anbefaler at det ikke iverksettes ekstra tiltak. Dette da de mener at sannsynligheten for at slike tiltak skal være nødvendig er minimal.

SFTs kommentarer til uttalelsene

Generelt

SFT har ingen kommentarer til uttalelsene til Sola kommune. Når det gjelder uttalelsene til Naturvernforbundet så er vi enige med forbundet i at de avbøtende tiltakene som er beskrevet må være forberedt så langt som mulig før fjellhallene er stengt. Dette for at avbøtende tiltakene skal kunne iverksettes umiddelbart dersom det skjer noe uforutsett. Dersom de nødvendige forberedelser er gjennomført skal sikkerheten være ivaretatt så godt at det ikke skulle være nødvendig å gjennomføre noen av de avbøtende tiltakene fra start, som foreslått av naturvernforbundet.

Sikkerhet

Ut i fra den informasjonen SFTs har fått så vil fjellhallene kunne utgjøre en sikkerhetsrisiko med hensyn på brann og eksplosjonsfare dersom anlegget ikke behandles forsvarlig. Dette er ikke en del av SFTs ansvarsområde og vi viser i denne sammenhengen til bedriftens kontakt med Direktorat for brann og elsikkerhet.

Risikoanalyser/akseptkriterier, Utredninger

SFT tar til etterretning de forutsetninger og vurderinger som Shell har lagt til grunn for å fastsette risiko og akseptkriterier for utslipp til Risavika.

Overvåking av resipienten

SFT ser det som viktig at Shell fortsatt overvåke resipienten i det aktuelle området i Risavika etter at hallene er stengt. Dette for å se om utlekkingen fra fjellhallene har effekter utover det forventede. Denne overvåkningen vil kunne samordnes med den overvåkningen som er pålagt bedriften i tillatelsen av 09.01.02.

Konklusjon

Dersom de foreslåtte tiltakene foregår innen rammen av denne tillatelsen og i henhold til søknaden, vil stengning og forsegling av fjellhallene etter SFTs vurdering ikke medføre negative miljømessige konsekvenser av betydning.

Fjellhallene skal stenges i henhold til søknaden samt i henhold til krav fra SFT og andre myndigheter. Det skal også gjennomføres en oppfølgende overvåkning av fjellhallene og nærliggende sjøområder i forhold til miljø og sikkerhet. På bakgrunn av dette anser SFT at de stengte fjellhallene ikke vil utgjøre en miljøbelastning av betydning for nåtiden eller i overskuelig fremtid.

Dersom forurensningen viser seg å overskride de grenser som er satt, skal bedriften umiddelbart iverksette avbøtende tiltak. Et aktuelt tiltak med rask virkning er å redusere trykket i fjellhallene, jf bedriftens søknad av 06.05.02 og de avbøtende tiltak som er beskrevet der.

Tillatelse følger som vedlegg til dette.

Overvåkning/rapportering

For å kunne kontrollerer om det foregår en utlekking fra fjellhallene utover det forventede, vil det være nødvendig å gjennomføre en overvåkning. SFT har derfor stilt krav om at det skal utarbeides et overvåkningsprogram. Overvåkningsprogrammet skal bl.a. registrere trykk i fjellhallene (for å kontrollere om vannstanden i hallene er tilstrekkelig), utslipp til sjø samt følge med på utviklingen i Risavika. Overvåkningsprogrammet skal gjennomføres i minimum to år etter at fjellhallene er stengt. SFT vil på grunnlag av resultatet fra overvåkingen og framtidig bruk av området, vurdere behovet for fortsatt kontroll og overvåking.

Straff

Brudd på konsesjonen og vilkårene kan straffes med hjemmel i forurensningsloven kap. 10, med mindre strengere straffebestemmelser kommer til anvendelse.

For ordens skyld gjør vi også oppmerksom på at unnlatelse av å overholde vilkårene er straffbart etter forurensningsloven og straffeloven.

Forurensningsgebyr

For å sikre at bestemmelsene i denne tillatelsen overholdes og blir gjennomført, kan forurensningsmyndigheten fastsette forurensningsgebyr til staten, jfr. forurensningsloven § 73.

Klageadgang

Tillatelsen kan påklages til Miljøverndepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi det vedtak det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til SFT.

Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. SFT eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages.

Med hilsen

Marie Nordby (e.f.)
Avdelingsdirektør

Inger Caspersen
Overingeniør

Vedlegg:
Utslippstillatelse med vilkår
Adresseliste