HiO mot ny embets- og tjenestemannslov

Else Bjørnæs

Utdannings- og forskningsdepartementet har sendt ny embets- og tjenestemannslov på høring med høringsfrist 1. oktober.

– HiO kan ikke støtte forslaget til ny embets- og tjenestemannslov, sier personaldirektør Else Bjørnæs. – Loven har flere gode forslag, for eksempel i tilknytning til tilsettinger, men lovforslaget som helhet kan ikke støttes fordi tjenestemannsloven i sin nåværende form oppheves uten at det foreligger en grundig utredning av lønns- og arbeidsvilkår for statstjenestemenn. Det er også svært uheldig at lovverket foreslås endret i to ulike høringsrunder, og at vi er avskåret fra å se de to lovforslagene under ett.

En harmonisering av lovverket i arbeidslivet vil få store konsekvenser for statstjenestemenns rettigheter. Når det gjelder stillingsvern vil en rekke opparbeidete rettigheter for statstilsatte forsvinne. Det sterke oppsigelsesvernet i tjenestemannslovens paragraf 10 tas bort, oppsigelsesfristene ved oppsigelse fra arbeidsgiver vil bli kortere, og retten til å stå i stilling ved tvist om oppsigelse vil bli begrenset til første rettsinstans.

– Bestemmelsen om adgang til midlertidig tilsetting på helt generelt grunnlag kan medvirke til større grad av midlertidig tilsetting på bekostning av fast tilsetting, sier Bjørnæs. – Høgskolen kan ikke støtte forslaget som svekker stillingsvernet på område etter område.

Svekket medbestemmelse

HiO mener at det å fjerne ventelønnsordningen vil virke uheldig for omstillinger i staten. Tjenestemannsorganisasjonenes medbestemmelse blir svekket ved at lovforslaget gir dem rett til å uttale seg om forslag til tilsetting, istedenfor dagens ordning hvor de er sikret representasjon i tilsettingsråd. Medbestemmelsen svekkes også ved at tjenestemannsorganisasjonene ikke lenger skal ha forhandlingsrett ved fastsettelse av personalreglement for virksomheten, men uttalerett.

– HiO er betenkt over å svekke tjenestemannsorganisasjonenes medbestemmelse i forbindelse med tilsettinger, sier Bjørnæs.

HiO mener unntaket fra offentlig utlysning ved midlertidig tilsetting i ett år en rimelig utvidelse. Det bør vurderes om det også bør gjøres unntak for utlysning av stillinger av lite omfang. HiO mener det er ønskelig at det i reglement kan fastsettes en mer fleksibel adgang til intern utlysning enn det som foreslås.

Arbeidslivslovens bestemmelse om generell midlertidig tilsetting kan føre til fast tilsetting. – Hvis det får som konsekvens at ledige stillinger ikke blir lyst ut, vil det undergrave prinsippet om åpen konkurranse om stillinger i staten, som er en forutsetning for kvalifikasjonsprinsippet. Det vil i så fall være en uheldig utvikling, sier Bjørnæs.

Manglende harmonisering av offentlig og privat sektor

Når det gjelder tilsetting, er det ikke skjedd harmonisering av bestemmelsene i offentlig og privat sektor. – Tilsettingsordningen i staten vil fortsatt være lovregulert, mens det ikke er tilfelle for det private næringsliv, sier Bjørnæs. – En eller annen form for lovregulering vedrørende tilsetting i større bedrifter i privat sektor kunne være hensiktsmessig. Det ville skape større likhet for alle parter i arbeidslivet, uavhengig av sektor.

HiO viser i høringsuttalelsen til at erfaringene med tilsettingsorgan ved høgskolen gjennomgående er positive, blant annet fordi det innebærer en kvalitetssikring av tilsettingsprosessen og gir legitimitet i organisasjonen. Det foreliggende forslag gir den nødvendige fleksibilitet og mulighet til å velge en tilsettingsordning som er tilpasset egen organisasjon. Lovforslaget innebærer en fornuftig oppmyking av reglene for tilsetting.

Når det gjelder søkernes rettigheter, mener HiO at disse må ivaretas, slik at søkere får samme rett til innsyn som i dag. HiO peker på at forskriften til tjenestemannsloven har mange bestemmelser som er av vesentlig betydning for høgskolens virksomhet. HiO ber derfor om at forslag til nye forskrifter blir sendt berørte institusjoner på høring.

Debattmøte tirsdag 12. oktober

Forskerforbundets lokallagsstyre arrangerer åpent debattmøte for alle ansatte og studenter tirsdag om forslagene til ny universitets- og høgskolelov og ny tjenestemannslov tirsdag den 12. oktober 2004 kl. 14.30 – 16.15 i S 141, Eva Balkes hus (P48). Innledere er leder/hovedtillitsvalgt Søren Hvenekilde om Ny universitets- og høgskolelov og nestleder/varahovedtillitsvalgt Erik Grønvold om Ny embets- og tjenestemannslov

[Kari Aamli]

Les mer

Høringsnettstedet i departementet

Si din mening!