Forsvarssjef Sverre Diesen har startet arbeidet med Forsvarsstudie 07, som skal bidra til at Forsvaret også i fremtiden skal kunne bidra til å ivareta norsk sikkerhet og sikkerhetsinteresser.

Av Christian Bugge Hjorth, Forsvarsstudie 07

VIKTIG OPPDRAG: Forsvarssjef, general Sverre Diesen har gitt oberst Atle Bastiansen i oppdrag å utrede et best mulig forsvar innenfor gitte, realistiske budsjettnivåer. (foto: Forsvarets mediesenter)

En av forsvarssjefens viktigste oppgaver er å gi fagmilitære råd til forsvarsminister og regjering. Tradisjonelt blir denne oppgaven ivaretatt gjennom forsvarsstudier. Forsvarsstudien er ressursdrevet i den forstand at forsvarssjefen anbefaler en forsvarsstruktur som er tilpasset de økonomiske rammebetingelsene. I praksis betyr dette at forsvarssjefen vil anbefale et best mulig forsvar innenfor gitte, realistiske budsjettnivåer. Forsvarsstudie 07 skal presentere anbefalinger for neste langtidsperiode 2009-2012.

- Forsvaret er langt på vei styrket gjennom de betydelige endringer som allerede er gjennomført, poengterer oberst Atle Bastiansen.

Riktig kurs
Bastiansen har fått ansvaret for å etablere og lede forsvarsstudien, som etter planen skal legges frem for den politiske ledelse høsten 2007.

– Forsvarsreformene fra og med St.prp. nr. 45, til St.prp. nr. 42, har brakt Forsvaret på riktig kurs. Vi har styrket den operative evne ved å vri ressurser fra støttestrukturen til den spisse ende. Betydelige omstillingstiltak er iverksatt, og de fleste er nådd før fristen. Vi har all grunn til å være optimistiske med hensyn til mulighetene til å kunne utvikle et sunt og robust forsvar i tiden som kommer. Men vi er på langt nær i mål. Vi står foran store utfordringer i årene som kommer, opplyser Bastiansen.

-Hvilke utfordringer?

- Den største utfordringen er å oppnå balanse mellom ambisjonsnivå og ressursnivå. Det er et betydelig sprik mellom de økonomiske rammene for langtidsplanen for 2005-08 og de faktiske tildelingene. Vi har også en betydelig underdekning i våre investeringsplaner, en underdekning som øker i omfang. I tillegg har vi en betydelig forsinkelse i de gevinstuttakene som Stortinget påla Forsvaret i St.prp. nr. 42. Forsvarsstudie 07 skal kartlegge de utfordringene som ligger i dette og anbefale tiltak.

Mer relevant forsvar
Selv om utfordringene er store, er Bastiansen opptatt av mulighetene:

- Jeg tror mulighetene for å skape et forsvar som er tilpasset de fremtidige utfordringene er store. Det er ingen tvil om at Forsvaret er langt mer relevant i dag enn på lenge. Vi kan stille med relevante militære kapasiteter på kort tid både ute og hjemme, og vår operative evne har økt i betydelig grad. Logistikk- og støttefunksjonene er blitt bedre og mer effektive, og det har skjedd betydelige fremskritt innenfor rekruttering og utdanning, sier han.

Hensiktsmessig struktur
Bastiansen sier at Forsvarsstudie 07 har som formål å gjøre Forsvaret enda bedre.
- Vi skal utvikle et rammeverk som beskriver oppgaver og ambisjonsnivå, og som tar utgangspunkt i overordnede strategiske utviklingstrekk. Med utgangspunkt i dette og politiske føringer når det gjelder virksomhet og innsats, skal vi anbefale en hensiktsmessig operativ struktur, og en base-, logistikk- og støttestruktur som er best mulig tilpasset denne. Dette innebærer blant annet å undersøke hvilke muligheter som ligger i konsentrasjon av operativ virksomhet, kompetansemiljøer og utdanningsinstitusjoner.

- Kan vi vente oss radikale grep nåværende struktur?

- Forsvarssjefen har varslet at mulighetsrommet ligger i hvor langt vi er villig til å gå med de virkemidlene som kan redusere ubalansen mellom operativ og ikke-operativ struktur. Virkemidlene er en reduksjon av antall baser i forhold til i dag, satsing på flernasjonale løsninger for logistikk og støttefunksjoner, og umiddelbar utfasing av materiell det ikke er aktuelt å videreføre.

Realistiske rammer
-Det ligger vel også i mulighetsrommet å be om mer penger?

- Mandatet for FS 07 ligger i å ta utgangspunkt i realistiske økonomiske rammer. I en forsvarsstudie må vi kaldt og nøkternt ta utgangspunkt i Forsvarets økonomiske dilemma, beskrive mulige konsekvenser av dette og finne gode og varige løsninger. FS 07 skal gjennomføres med en forutsetning om en flat, inflasjonsjustert videreføring av et budsjettnivå på 30 mrd. kroner. I tillegg skal vi vurdere den anbefalte strukturens robusthet i forhold til endringer i budsjettnivået.

Utfordring
- Har du fått en vanskelig oppgave?

- Den er både viktig og utfordrende. For at Forsvaret skal utvikle seg i riktig retning og bli i stand til å ivareta de oppgavene vi er pålagt, er det nødvendig å synliggjøre og skape forståelse for sammenhengene. I tiden som kommer vil vi legge stor vekt på dette, ikke bare gjennom den endelige anbefalingen, men også gjennom delutredninger og kommunikasjonstiltak. Det er behov for å vedlikeholde og videreutvikle forsvarsplanleggingen. Det finnes ikke noe naturlig sluttpunkt for utviklingen av Forsvaret, utviklingen må foregå kontinuerlig, avslutter oberst Atle Bastiansen.