1 Regjeringen vil sikre at ofre for menneskehandel beskyttes og får hjelp

Et av hovedpremissene for å bekjempe menneskehandel, er at ofrene har mulighet til å komme seg vekk fra de kriminelle som utnytter dem. For å få dette til, må det etableres et systematisk tilbud som gir bistand og beskyttelse, hvor ofrenes rettigheter blir ivaretatt. Mulige ofre og hjelpeapparat må bli gjort kjent med tilbudet gjennom informasjonsarbeid.

Regjeringens handlingsplan mot handel med kvinner og barn inneholder åtte tiltak (tiltak 1-7 og 18b) som skal sikre at ofre for menneskehandel beskyttes og får hjelp. Bistand og beskyttelse innbefatter midlertidig oppholdstillatelse med mulighet for forlengelse, hjelp til nødvendig livsopphold, trygt oppholdssted, helsemessige og psykososiale hjelpetiltak, juridisk rådgivning, sosialveiledning, tolketjeneste, og mulighet for eventuell oppfølging i hjemlandet ved retur.

Barne- og familiedepartementet (BFD), Justisdepartementet (JD), Kommunal- og regionaldepartementet (KRD), Sosialdepartementet (SOS) og Utenriksdepartementet (UD) er ansvarlige for å gjennomføre ett eller flere av tiltakene knyttet til bistand og beskyttelse.

1.1 Status juni 2004

Arbeidet med bistand og beskyttelse til ofre for menneskehandel har vært en prioritert oppgave. En vellykket gjennomføring av bistand og beskyttelsestiltak krever styrket forståelse av de mange aspekter ved menneskehandel, tett koordinering og klar ansvarsfordeling.

En arbeidsgruppe med representanter fra overnevnte departement, samt Politidirektoratet (POD), Utlendingsdirektoratet (UDI) og Sosial- og helsedirektoratet (SHDir) arbeider med å forbedre rammeverket, samt å bidra til å avklare roller og ansvar blant politi- og påtalemyndighetene, utlendingsmyndighetene, sosial- og helsemyndighetene og relevante organisasjoner.

Tiltak 1: Avklare vilkårene for asyl (KRD)

Forutsatt at de øvrige vilkårene for asyl er oppfylt, kan ofre for menneskehandel gis asyl som flyktning i Norge. Utlendingsmyndighetene har gitt asyl til et fåtall ofre for menneskehandel. Utlendingslovutvalget vurderer vilkårene for asyl i forbindelse med utarbeidelse av ny utlendingslov. Kommunal- og regional departementet avventer utvalgets innstilling, som kommer 1. oktober 2004. Det vil da tas stilling til om det er nødvendig med en ytterligere avklaring i saker som gjelder ofre for menneskehandel.

Tiltak 2: Trygge oppholdssteder, beskyttelse og bistand (JD, BFD, HD, SOS)

Justisdepartementet har kartlagt behovet til ofre for menneskehandel, samt hjelpeapparatets erfaringer med å yte bistand og trygge oppholdssteder. Den enkeltes situasjon og politiets trusselvurdering avgjør hva som er trygt og hvilke hjelpetiltak som skal settes i verk. Det er derfor lite hensiktsmessig å opprette permanente adresser for å sikre tygge oppholdssteder. Rammeverket for trygge oppholdssteder og bistand er utarbeidet, hvor et fleksibelt system tar i bruk eksisterende oppholdssteder og bistandstilbud. Det arbeides videre med å forbedre tilbudet til ofre for menneskehandel.

Oslopiloten
Dette er et prøveprosjekt som skal sikre praktisk samarbeid og oppfølging av ofre for menneskehandel i Oslo regionen. Sosialdepartementet ved Sosial- og helsedirektoratet samarbeider med Oslo kommune for å sikre at sosialtjenesten gir nødvendig hjelp og oppfølging til de kvinner og barn som er utsatt for menneskehandel. Den sosialfaglige oppfølging i den enkelte sak vil bli utført av Grünerløkka sosialsenter. Grünerløkka sosialsenter er knyttet til et tverrfaglig forum. Justisdepartementet har etablert dette tverrfaglige forumet som består av representanter fra politiet, utlendingsmyndighetene, helsetjenester, barneverntjenester og aktuelle organisasjoner. Forumet skal bidra til videreutvikling av kunnskap om menneskehandel, samt bedre samarbeidsrutiner og rammevilkår for å styrke tilbudet om bistand og beskyttelse til ofre for menneskehandel i Oslo. Prøveprosjektet ble satt i gang i april og skal vare ut handlingsplanperioden.

Landsdekkende kontaktnettverk for bistand og beskyttelse
Et ”back-up”-system skal brukes dersom ofre for menneskehandel ikke får hjelp innenfor det eksisterende beskyttelses- og hjelpetilbudet. Etter initiativ fra Justisdepartementet er det etablert et landsdekkende kontaktnettverk som skal tre i kraft etter behov. Nettverket består av nøkkelpersoner i Politidirektoratet, Sosial- og helsedirektoratet, Utlendingsdirektoratet og seks landsdekkende organisasjoner. Kontaktnettverket har vært i funksjon fra april 2004 og har trådt i kraft i forbindelse med oppfølging av enkeltsaker.

Tiltak 3: Refleksjonsperiode (KRD)

Det er innført en refleksjonsperiode for ofre for menneskehandel som ikke har lovlig opphold i Norge. En refleksjonsperiode betyr at Utlendingsmyndighetene etter søknad stiller bortvisningssaker og utvisningssaker i bero i minst 45 dager dersom det er grunn til å tro at personen er eller har vært utsatt for menneskehandel. Terskelen for innvilgelse skal være lav. I denne perioden skal personen få informasjon, oppfølging og hjelp samt anledning til å anmelde kriminelle. Utlendingsdirektoratet skal føre statistikk over innvilgede og avslåtte søknader om refleksjonsperiode. Utlendingsdirektoratet har laget et rundskriv for å regulere nærmere saksgang og den praktiske gjennomføringen.

Midlertidig oppholdstillatelse - ikke et eget tiltak, følger av tiltak 1 og 3 (KRD)

Når refleksjonsperioden er over, bør ofre for menneskehandel uten lovlig opphold i Norge gis en mulighet til å bli i landet mens politiet vurderer anmeldelsen og eventuell tiltale mot de kriminelle som står bak. Dersom det blir tatt ut tiltale og politiet vurderer offeret som et sentralt vitne, kan personen få midlertidig oppholds- og arbeidstillatelse. Når straffesaken er avsluttet, kan utlendingsmyndighetene gi oppholdstillatelse av mer varig karakter. Utlendingsdirektoratet har utarbeidet nærmere retningslinjer om midlertidig oppholds- og arbeidstillatelse til ofre for menneskehandel som bistår politiet i en straffesak.

Tiltak 4: Retur og reetablering (UD, BFD, JD, KRD)

Retur- og reetableringstiltak til ofre for menneskehandel som returnerer til hjemlandet fra Norge bygger på utlendingsmyndighetenes system for retur. Returordningen omfatter per i dag imidlertid ikke reetableringstiltak, assistanse og eventuell beskyttelse i hjemlandet. Utenriksdepartementet vil kartlegge potensielle samarbeidspartnere for retur- og reetableringsprogram i aktuelle opprinnelsesland, herunder lokale organisasjoner NGOer og regionale organisasjonsnettverk. Parallelt vil Utenriksdepartementet utvikle en modell for å gi ofre for menneskehandel en trygg retur med påfølgende reetablering og annen form for beskyttelse og oppfølging i hjemlandet.

Tiltak 5: Ytterlige beskyttelse, inkludert vitnebeskyttelse (JD)

Noen ofre for menneskehandel trenger særskilt beskyttelse. Politiet vil på ethvert trinn av etterforskningen foreta en trusselvurdering og iverksette relevante beskyttelsestiltak. Ofre for menneskehandel omfattes av politiets vitnebeskyttelsestiltak for trusselutsatte personer. Det er etablert samarbeid med Europol, og en nordisk arbeidsgruppe jobber for å samordne vitnebeskyttelsestiltak i Norden.

Tiltak 6 og 18b: Oppsøkende team og utarbeidelse av informasjonsmateriell (SOS, BFD, JD)

Justisdepartementet har utarbeidet en oversikt over oppsøkende virksomhet. Kartleggingen har avdekket behovet for å styrke organisasjonenes kompetanse om menneskehandel og ressurser til kulturformidlere og tolker. Sosialdepartementet ved Sosial- og helsedirektoratet drøfter praktisk oppfølging og samarbeid med relevante organisasjoner. Sosial- og helsedirektoratet tar sikte på å utarbeide skriftlig informasjon på ulike språk om rettigheter og muligheter for hjelp og beskyttelse innen utgangen av 2004 (tiltak 6).

Politiets oppsøkende virksomhet er intensivert i Oslo-området. Oslo politidistrikt har opprettet til sammen 18 hovedkontaktpersoner ved Sentrum politistasjon, Grønland politistasjon og Utlendingsseksjonen. Oslo politidistrikt har organisert møter for alle hovedkontaktpersoner for å tilføre ytterligere kompetanse, samt for å utvikle strategier for hvordan oppsøkende virksomhet skal gjennomføres. Oslo politidistrikt har avholdt møter med organisasjoner for å diskutere videre samarbeid for å beskytte ofre for menneskehandel i aktuelle miljøer (tiltak 18b).

Tiltak 7: Ivaretakelse av barn og mindreåriges behov (BFD, HD og SOS)

Barne- og familiedepartementet, i samarbeid med berørte departementer og instanser, vil utarbeide et rundskriv for å innskjerpe barnevernets – og andre aktuelle deler av hjelpeapparatets – ansvar for barn og mindreårige med ulik oppholdsstatus og livssituasjon i Norge.