Kristiansand kommune - innsigelse til
kommunedelplan for E39
Vi viser til brev fra fylkesmannen
i Vest-Agder, datert 30. juni 2005.
Saken er i henhold til plan- og
bygningslovens § 20-5 femte ledd sendt Miljøverndepartementet til endelig
avgjørelse fordi Statens vegvesen Region Sør har innsigelse til planen.
Kommunedelplan for E39 i Kristiansand, med kommunalt vedtak om ny
trasé for E39 i tunnel på strekningen fra Gartnerløkka til Hannevikdalen,
godkjennes. Det forutsettes at merkostnadene ved tunnelalternativet dekkes inn
uten statlig medfinansiering, og uten at dette får konsekvenser for øvrige
tiltak i "Samferdselspakke for Kristiansandsregionen". Videre legges
det til grunn at lokale myndigheter og Statens vegvesen i samarbeid utarbeider
en finansieringsplan for merkostnadene. Det forutsettes tilslutning til
finansieringsplanen fra Vest-Agder fylkeskommune og Aust-Agder fylkeskommune.
Bakgrunn for saken
Kommunedelplanen skal legge
til rette for bygging av ny E39 i Kristiansand på strekningen Gartnerløkka til
kommunegrensen mot Songdalen. Det er bred enighet om behovet for ny E39 mellom
Kristiansand og Søgne, en viktig nasjonal, regional og lokal vegforbindelse.
Eksisterende veg på strekningen har i dag en trafikkmengde og en
ulykkesfrekvens som medfører behov for 4-felts stamveg. Den aktuelle
kommunedelplanen er delt i 2 parseller, og konflikten i saken gjelder valg av trasé
for parsell 1, framføring av vegen fra Gartnerløkka til Hannevikdalen.
Planforslaget ble lagt ut på høring med alternative traséløsninger. Etter
siling av alternativene sto en til slutt igjen med ett tunnelalternativ og to
brualternativer. Det foreligger godkjent konsekvensutredning av 19. mai 2004.
Kristiansand kommune vedtok 16. februar 2005 kommunedelplan for ny
E39 med tunnelalternativet F/F3 på strekningen fra Gartnerløkka til
Hannevikdalen.
Kommunen kan ikke se at bystyrets
vedtak er i strid med viktige nasjonale eller regionale interesser. Det vises
til at Statens vegvesen ikke anfører miljømessige eller vesentlige tekniske
argumenter mot tunnelalternativet, men kun samfunnsmessige kostnader. Kommunen
mener at vegvesenets argumenter ikke knytter seg til samfunnsmessige og
byplanmessige betraktninger, men bedriftsøkonomiske vurderinger.
Kommunen mener det er naturlig at
staten bidrar med en høy andel i Samferdselspakken for Kristiansandsregionen,
men er samtidig villig til å dekke inn betydelige deler av merkostnadene som en
tunnel vil medføre, over det kommunale budsjettet.
En tunnel på strekningen
Gartnerløkka-Hannevikdalen vil føre til at de negative konsekvensene for
landskap, natur og kulturmiljø reduseres til et minimum ved at vegen ikke blir
synlig på en lengre strekning.
Kommunen vektlegger videre:
- At landskapsbildet og forholdet til bolig- og næringsutvikling
er vesentlig bedre for tunnelalternativet enn for brualternativene.
- At tunnel beslaglegger mindre areal i Gartnerløkka-området.
Det gir en bedre framtidig fleksibilitet i arealbruk/byutvikling og eventuelle
senere endringer i vegsystemet. Det gir gode muligheter for grønne lunger i
denne sterkt utnyttede delen av sentrum.
Bystyret i Kristiansand har
verdsatt de ikke prissatte konsekvensene annerledes enn Statens vegvesen.
Særlig i området Gartnerløkka - Grim er miljøverdiene, framtidig fleksibilitet
og realisering av kommuneplanens ambisjoner i forhold til bærekraft,
livskvalitet, estetikk og byvekst høyt verdsatt.
Kommunen vurderer
høybrualternativet som uakseptabelt, og mener valget reelt sett står mellom
lavbru og tunnel.
Statens vegvesen Region Sør har i brev av 20. desember
2004 reist innsigelse til kommunedelplanen med tunnelalternativet på parsell 1.
Statens vegvesens begrunnelse for å reise innsigelse, er at de anser
høybrualternativet (L3) på strekningen Gartnerløkka-Duekniben som den beste
løsningen. Vegvesenet kan også akseptere lavbrualternativet (B3), som øker
anleggskostnadene med 80 mill. kr. Vegvesenet viser til at valg av tunnel vil
gi ca. 325 millioner kroner i økte anleggskostnader i forhold til
høybrualternativet, og 245 mill kr i forhold til lavbrualternativet. Vegvesenet
mener at denne merkostnaden ikke står i forhold til den samfunnsmessige
gevinsten som oppnås.
Innsigelsen fra Statens
vegvesen er fremmet på prinsipielt grunnlag, og vil stå ved lag uavhengig av
finansieringsmåte. Vegvesenet mener det ikke spiller noen rolle om prosjektet
helt eller delvis vil bli finansiert ved bompenger.
Vegvesenet viser for øvrig
til at vegalternativene høybru, lavbru og tunnel framstår som trafikalt
likeverdige i forhold til primærmålene fremkommelighet og sikkerhet for
biltrafikk, kollektivtrafikk og gående/syklister i Kristiansand vestkorridor.
Vest-Agder
fylkeskommune mener utbyggingen av ny E39 er svært viktig. Fylkeskommunen har
fokusert på ny E39 i fylkesplanen, og mener at alternativ F/F3 på mange måter
er det beste alternativet. Fylkeskommunen mener imidlertid at merkostnadene ved
tunnel ikke kan forsvares når en ser de samlede prioriteringene i
Samferdselspakke for Kristiansandsregionen i sammenheng. Fylkeskommunen har
ikke fremmet innsigelse mot noen av alternativene F/F3, L3 og B3.
Mekling i saken ble avholdt 2. mai
2005, uten at det ble oppnådd enighet.
Fylkesmannen i Vest-Agder har i sin oversendelse til
Miljøverndepartementet anbefalt at tunnelalternativet velges for videre arbeid.
Fylkesmannens begrunnelse er at de samlede miljøkonsekvensene av tunnel (F/F3)
i et langtidsperspektiv slår bedre ut enn for brualternativene L3 og B3.
Fylkesmannen legger for øvrig stor vekt på at valg av trasé for
hovedferdselsåren gjennom sentrum av Kristiansand er et valg som ikke kan tas
på tvers av lokale interesser. Valget vil berøre kommunens muligheter for byutvikling
i betydelig grad.
Befaring ble avholdt 20. oktober 2005
med representanter fra Kristiansand kommune, Fylkesmannen i Vest-Agder,
Vest-Agder fylkeskommune, Samferdselsdepartementet, Statens vegvesen Region
Sør, Vegdirektoratet og Miljøverndepartementet.
Miljøverndepartementets vurderinger
Miljøverndepartementet er
kjent med at det i den aktuelle saken er drevet et langsiktig og godt
planarbeid i flere kommuner, med sikte på å ferdigstille ny E39 innenfor
samferdselspakke for Kristiansandsregionen. Prosjektene i samferdselspakken er
ikke med i inneværende NTP-periode. Når det gjelder E39 i Kristiansand, har det
vært en god planprosess mellom kommunen og Statens vegvesen. Likevel er det
kommet til et punkt der det har oppstått uenighet om trasévalg for parsell 1
Gartnerløkka-Hannevikdalen.
De gjenstående alternativene
for trasévalg er vurdert å være trafikalt likeverdige. Videre er det enighet om
at tunnel vil være den miljø- og samfunnsmessig beste løsningen på strekningen.
Spørsmålet er om de samlede fordelene ved tunnel veier opp for merkostnadene.
Kostnadsforskjellen mellom
alternativene er relativt store. Besparelsen i anleggskostnader er 325 mill.
kr. ved høybru og 245 mill. kr. ved lavbru. Kommunen legger til grunn en
kostnadsforskjell på 215 mill. kr., etter en bearbeiding av tunnelprosjektet ved
Samsen/Kolsdalen. Forskjellen i renteutgifter og driftskostnader er også betydelig
mellom alternativene.
Det er også forskjeller
mellom de ikke-prissatte konsekvensene av de ulike alternativene. Avveiing og
verdsetting av de ikke-målbare hensynene i forhold til de prissatte vil alltid
være basert på et visst skjønn.
Departementet er opptatt av å se
valget av ny E39-trasé i et byutviklingsperspektiv. Det synes klart ut fra
foreliggende planmateriale at de langsiktige konsekvensene av et brualternativ
vil være at utviklingsmulighetene i denne delen av byen vi bli begrenset, og at
bomiljøet, naturkvaliteter, kulturminner samt friluftslivs- og
rekreasjonsinteressene vil forringes. Begge brualternativene vil ha store
negative virkninger for bylandskapet, i kontrast til kvadraturens enhetlige og
strenge byform.
Det er på det rene at Kvadraturen
i dag er sterkt utbygd og at valg av vegløsninger påvirker den videre
utviklingen og opplevelsen av områdene i og rundt bykjernen. På lengre sikt vil
brualternativene begrense mulighetene for en eventuell byvekst mot Grim torv
via Gartnerløkka.
Etter en samlet vurdering har
Miljøverndepartementet kommet til at Kristiansand kommunestyres vedtak av
kommunedelplan E39 for parsell 1, Gartnerløkka-Hannevikdalen godkjennes.
Innsigelsen fra Statens vegvesen tas dermed ikke til følge. Departementets
avgjørelse innebærer at det er tunnelalternativet F/F3 som skal legges til
grunn for utbygging av E39 på strekningen Gartnerløkka-Hannevikdalen i
Kristiansand kommune.
Det forutsettes at
merkostnadene ved tunnelalternativet dekkes inn uten statlig medfinansiering,
og uten at dette får konsekvenser for øvrige tiltak i "Samferdselspakke
for Kristiansandsregionen". Videre legges det til grunn at lokale
myndigheter og Statens vegvesen i samarbeid utarbeider en finansieringsplan for
merkostnadene. Det forutsettes tilslutning til finansieringsplanen fra
Vest-Agder fylkeskommune og Aust-Agder fylkeskommune.
Samferdselsdepartementet har
akseptert løsningen.
Vedtak
I medhold av § 20-5 femte ledd i plan- og bygningsloven av 14. juni
1985 godkjenner Miljøverndepartementet Kristiansand
kommunestyres vedtak i møte den 16. februar 2005 om kommunedelplan for ny E39 i
Kristiansand, med tunnelalternativet F/F3 for parsell 1.
Kommunen er orientert om
departementets vedtak ved kopi av dette brev.
Saksdokumentene følger
vedlagt i retur.
Med hilsen
Helen Bjørnøy
Kopi:
Kristiansand kommune
Vest-Agder fylkeskommune
Statens vegvesen Region Sør
Samferdselsdepartementet
Vegdirektoratet
Vedlegg:
Saksdokumentene
