ProSus Guide til Agenda 21 i Norge

[Sist oppdatert: 13.07.2005]
Som et strategisk forskningsprogram har ProSus til hensikt å produsere kunnskap som bidrar til en bedre realisering av bærekraftig utvikling. Dette gjøres via tre integrerte oppgaver: (1) evaluering av nåværende forhold, (2) forskning for en mer effektiv iverksetting, og (3) formidling av resultatene til relevante målgrupper.

Rammen for ProSus’ virksomhet er en målrettet forskningspolitikk innenfor de etablerte demokratiske styringsprosesser. Utgangspunktet er et nasjonalt ansvar for oppfølging av internasjonale avtaler og konvensjoner, der overvåking, kvalitetssikring og formidling av praktiske lærdommer er sentrale deler av en målrettet rasjonell styring.

ProSus' mandat har opphav i Utdannings- og forskningsdepartementets ansvar for den vitenskapelige oppfølgingen av konvensjonene og avtalene fra FN-konferansen om miljø og utvikling (UNCED), populært kjent som Rio-toppmøtet i 1992. Mandatet er utformet og virksomheten finansiert av Norges forskningsråd, Området for miljø og utvikling. Fra og med 2000 ble ProSus flyttet til Universitetet i Oslo, med status som et ”Strategisk universitetsprogram” tilknyttet Senter for utvikling og miljø (SUM).

Norsk versjon
I 1997 ga ProSus ut rapporten Rio + 5 – Norges oppfølging av FN-konferansen om miljø og utvikling (Tano Aschehoug). Rapporten inneholder en grundig redegjørelse for ProSus’ forståelse for ”bærekraftig utvikling”, og gir en dokumentert oversikt over UNCED-prosesssen fram til 1997. Formen på denne rapporten var en serie med oversiktskapitler på norsk, med fokus på temaer som burde ha spesiell betydning for Norge.

Ved denne korsveien i prosessen – 15 år etter utgivelsen av Brundtland-rapporten, 10 år etter Rio, og 5 år etter UNGASS toppmøtet i New York – står vi foran en ny FN-konferanse: World Summit on Sustainable Development (WSSD), Johannesburg, Sør-Afrika, august-september 2002. I denne sammenheng har ProSus forberedt to rapporter: ProSus-Guide til Agenda21 i Norge på norsk, og en parallell rapport på engelsk med tittelen Realizing Rio in Norway: Evaluative Studies of Sustainable Development. Rapportene er laget for å kunne supplere hverandre, men har også sine egne mål, funksjoner og stiler.

Hensikten med Guiden
Mens hensikten med den engelske rapporten er å kartlegge og evaluere i dybde sentrale problemområder for den norske oppfølgingen av Rio, er hensikten med ProSus Guide (1) å gi en mer generell innføring i hva Agenda 21 dreier seg om, og (2) å gi en kortfattet oversikt og vurdering av hva Norge har ”holdt på med” under handlingsplanens forskjellig kapitler. Med den første håper vi å kunne bidra til den omfattende dialogen som foregår inn og rundt FN-systemet om nasjonenes oppfølging av Rio-avtalene. Med den andre håper vi å kunne bidra til både en bredere allmenn forståelse i Norge av hva Agenda 21 egentlig er for noe, og en mer målrettet og effektiv debatt om ansvar og implementering. Det er dessverre slik at selve dokumentet Agenda 21 aldri har blitt oversatt til norsk.

ProSus utga i 1996 (i samarbeid med Stiftelsen Idébanken) en ”kortversjon” av Agendaen, men både interessen for og virkningen av dokumentet har hovedsaklig blitt begrenset til kommunal politikk (”Lokal Agenda 21”). Gitt at man (i oppløpet til WSSD i Johannesburg) har hørt politiske signaler om å utvikle en egen Agenda 21 for hele Norge, håper vi at Guide’en bidrar til å opprettholde denne interessen etter Johannesburg.

Det gis en mer detaljert innføring i Guide’ens oppbygging og logikk i innledningskapitlet "Om Guiden", men vi vil likevel understreke at vår dekning av Agenda 21 ikke er komplett. Som forskningsprogram har ProSus blitt tildelt et særskilt ansvar for ”de politiske, økonomiske og sosiale sidene ved Agenda 21”. I tråd med dette har vi ikke tatt med Del II av Agenda’en – den delen som stort sett dekker de mer ”tradisjonelle” sidene ved miljøpolitikk. Etter vår mening finnes det flere andre forsknings- og utredningsinstitusjoner i Norge som har både større kompetanse og flere ressurser enn ProSus på disse områdene. Kapitlene 9 til og med 22 er dermed ikke dekket i Guide’en – men vi har listet alle målene for Agenda 21 med referanse til de institusjonene vi mener burde kunne gi detaljert informasjon over de forskjellige temaene.

Hovedintensjon: Spre informasjon om LA21 i Norge
Til slutt vil vi også påpeke at hovedintensjonen med Guide’en er å spre informasjon om Agenda 21 i Norge, slik at flere mennesker kan bli klar over hva slags forventninger reises når et land som Norge underegner en internasjonal handlingsplan rettet inn mot bærekraftig utvikling. Vi har prøvd å komme fram til en helhetlig vurdering av hvor Norge står på de forskjellige områdene, men vi innrømme gjerne at vurderingen blir åpen til diskusjon og debatt. Vi sier klart fra i innledningskapitlet om hvilke kriteria er har lagt til grunn for vår evaluering, men vi vet fra tidligere erfaring at flere av områdene er såpass omfattende og generelle, at det åpnes for klare uenigheter om situasjonens tilstand. Om vi har lykkes i vårt arbeid, blir vi åpent konfrontert med alternative tolkninger og konklusjoner, slik at debatten om mål og middel for et bærekraftig Norge kan bli mer åpen, robust og konsekvent.

Redaksjonskomiteen retter en spesiell takk til Hilde Ibsen og Morten Nordskag som har fungert som koordinatorer for Guiden og tilrettelagt for publisering på nett. Resultatet må imidlertid tilskrives staben på ProSus - alle har deltatt på hver sin måte, på hvert sitt felt – og ansvaret hviler på oss alle. Inspirasjonen for vårt arbeid kan imidlertid tilskrives lederen for Verdenskommisjonen for miljø og utvikling, Gro Harlem Brundtland, som umiddelbart etter Rio-toppmøtet skrev:

"Agenda for change [the condensed version of Agenda 21] gives people a useful tool to hold their political leaders responsible for their acts and omissions in implementing what was agreed at Rio. The promises made at Rio can only be fulfilled in time to secure our future if governments are inspired and pressured by their citizens - by people willing to support difficult decisions and to demand change" Gro Harlem Brundtland, Introductory message to Agenda for Change, Centre for our Common Future, Geneva, 1993.

Oslo, 1. mars 2003. William M. Lafferty, forskningsleder, ProSus.