Dok.nr.8:26 (1995-1996)
Forslag fra stortingsrepresentantene Anne Enger Lahnstein, Jorunn Ringstad og Ragnhild Queseth Haarstad om lov om endringer i lov av 19. juni 1970 nr. 69 om offentlighet i forvaltningen.

DATO: 1996-01-12

SIDETALL: 2

INNHOLD

(* Innledning *)

Forslag:

(* Innledning *)

       Til Odelstinget.

       Hovedregelen i lov om offentlighet er åpenhet. Dette innebærer at allmennheten i utgangspunktet skal ha tilgang til forvaltningens dokumenter. Dette prinsippet om offentlighet er en viktig del av vårt demokratiske styresett. Det gir allmennheten adgang til innsyn og kontroll med forvaltningens arbeid. Unntak fra offentlighet må være hjemlet i loven. Slik hjemmel er gitt på flere områder. Det gjelder blant annet opplysninger av personlig art, forretningshemmeligheter, intern saksforberedelse og opplysninger om forholdet til internasjonale organisasjoner. Erfaringene fra praktisering av loven viser at enkelte unntakshjemler i loven er så upresise og vide, at dokumenter blir unntatt innsyn i et omfang som går langt utover det som var intensjonen med loven. Det er derfor et behov for justering av loven slik at prinsippet om åpenhet og innsyn i offentlig forvaltning sikres.

       Unntakshjemmelen i § 6 om forholdet til internasjonale organisasjoner ble utformet i en tid da forholdsvis få saksområder ble definert som utenrikspolitikk. Etter inngåelsen av EØS-avtalen har saksområder som tidligere ble sett på som innenrikspolitikk fått en utenrikspolitisk karakter. Dette innebærer at slike saker ikke lenger automatisk blir underlagt offentlighetslovens hovedregel om åpenhet, men at de i stor grad unntas offentlighet gjennom unntakshjemmelen i § 6.1. Det fører til mindre åpenhet om viktige saker som er av stor allmenn interesse. Den delen av § 6.1 som omhandler internasjonale organisasjoner bør derfor utgå og hovedregelen her bør være åpenhet. Unntak knyttet til forretningshemmeligheter og personvern vil bli ivaretatt ved andre unntak i loven.

       Intern saksforberedelse kan etter offentlighetsloven § 5 unntas åpenhet. Ved en endring i § 2 i offentlighetsloven ble det innført en plikt til å vurdere meroffentlighet som også omfatter intern saksforberedelse. Inntrykket når det gjelder praktiseringen av meroffentlighet er at innføringen av dette prinsippet ikke har ført til større åpenhet i slike saker. Det er derfor nødvendig å stramme inn unntakshjemmelen om intern saksforberedelse slik at åpenhet blir hovedregelen også når det gjelder dokument som er utarbeidet av underordnede organ. I tilfelle hvor det finnes en særskilt grunn til at dokument bør unntas innsyn kan dette skje ved bruk av hjemmelen i § 4 eller § 6.

       I forbindelse med Stortingets behandling av Dok.nr.8:33 (1993-1994) ble det fra justiskomiteens side gitt uttrykk for at regjeringen burde se på endringer i offentlighetsloven i forbindelse med omdanning av offentlige forvaltningsbedrifter til statsaksjeselskap.

       I Innst.S.nr.155 (1993-1994) uttaler en samlet justiskomité at: « Komiteen rekner med at Regjeringa prioriterer oppfølging av saka og kjem attende til Stortinget med framlegg om nødvendige endringar i lovverket så snart som mogleg. » Stortinget vedtok å oversende Dok.nr.8:33 (1993-1994) til Regjeringen til utredning og uttalelse.

       Størst mulig åpenhet om offentlig forvaltningsarbeid er en svært viktig målsetting. De mange eksempler vi har sett på forsømmelser og brudd på offentlighetsloven viser at hensynet til åpenhet ikke blir godt nok ivaretatt. En bedre praktisering av loven er derfor helt nødvendig. Men erfaringene tilsier også at unntak i offentlighetsloven må strammes inn og klargjøres. Det vil gjøre det lettere både for allmennheten og for forvaltningen selv å forholde seg til lovens bestemmelser.

Forslag:

       På bakgrunn av dette fremmes følgende

       I lov av 19. juni 1970 nr. 69 om offentlighet i forvaltningen gjøres følgende endringer:

§ 5 annet ledd første punktum skal lyde:

       Det samme gjelder dokument for et organs interne saksforberedelse som er utarbeidet av særlige rådgivere eller sakkyndige.

§ 6 første ledd nr. 1 skal lyde:

       Dokument som inneholder opplysninger som om de ble kjent vil skade:

       Denne lov trer i kraft straks.