| |
Avgiftsplikten foreslås gjort gjeldende for all ervervmessig flyging med passasjerer fra norsk lufthavn til utlandet. Det siktes her til luftbefordrerens ervervsmessige flyging. Dette vil utelukke f.eks. militærflyging og flyging i rednings- og ambulansetjeneste. Det foreslås at departementet i avgiftsvedtaket får fullmakt til å bestemme hva som nærmere skal anses som ervervsmessig flyging. Regler om dette forutsettes gitt i forskrift. Forutsetningen bør imidlertid være at det lar seg gjøre å stille opp klare, objektive kriterier som medfører at ordningen praktisk kan gjennomføres, og som reduserer mulige avgrensningsproblem.
Under charteravgiften er det i dag en minste grense for avgiftsplikt, ved at det kun svares avgift hvor flygingen utføres med luftfartøy godkjent for befordring av mer enn 10 passasjerer.
Det kan være hensiktsmessig med en nedre grense for den nye norske avgiften. Departementet foreslår derfor at det i vedtaket gis fullmakt til å bestemme nærmere om avgrensning av avgiftsplikten (f.eks. fastsette en nedre grense for avgiftsplikt). Regler om dette vil eventuelt bli fastsatt i forskrift etter at en har innhentet uttalelser fra berørte parter.
For å unngå for kostbar, komplisert og byråkratisk administrasjon av avgiften, har departementet funnet det nødvendig å foreslå sterke begrensninger i fritakene, samtidig som en har søkt å gjøre dem enklest mulig. Videre ut fra hensynet til å unngå utilsiktede forskjeller mellom charterflyging og vanlig ruteflyging. Under den nye avgiften vil det ikke være hensiktsmessig å opprettholde enkelte av disse fritakene, idet avgiften etter forslaget nå vil bli lagt på all flyging av passasjerer til utlandet.
Endringer i charteravgiften har av hensyn til bransjen (bl.a. utarbeidelse av prislister og kataloger) skjedd med virkning fra 1. april i vedkommende budsjettår. Utsettelsen av avviklingen av charteravgiften og innføringen av den nye avgiften vil ikke ha provenymessig betydning, men nødvendiggjør at Stortinget fatter to avgiftsvedtak - ett for charteravgiften, som gjøres gjeldende fra 1. januar 1994 frem til 1. april 1994, og ett for den nye avgiften, som gjelder resten av året.
Satsen for den nye avgiften på flyging
av passasjerer til utlandet foreslås satt til 60 kroner pr. reise.
Provenymessig vil dette erstatte bortfallet av inntektene fra dagens
charteravgift.
Komiteen viser til brev fra International Air Transport Association (IATA) til finanskomiteen av 4. november 1993 der det heter:
| « Dear Committee Members, |
| The International Air Transport Association (IATA) has been advised that the Norwegian Parliament has included in its proposed budget for 1994 a travel tax on passengers departing Norway by air. IATA understands that it is proposed that the tax, payable by airlines, will be applicable as from 1 April 1994 on all international passengers departing from a Norwegian airport at the rate of NOK 60 per passenger. IATA also understands that the proceeds from this tax are intended to cover the general development and enchancement of the transport system in Norway. |
| On behalf of its 221 member airlines, IATA wishes to hereby respectfully register its objection to the proposed international travel tax and urges that it be deleted from the 1994 budget proposal. IATA, a worldwide association whose stated purposes include the promotion for safe, regular and economical air transport for the benefit of the peoples of the world and the fostering of international air commerce, believes that the proposed tax would contravene the international obligations of Norway. For example, IATA believes that the proposed tax would contravene the Convention on International Civil Aviation (Chicago Convention) to which Norway is a contracting State. Article 15 of the Convention provides that « .... no fees, dues or other charges shall be imposed by any contracting State in respect solely of the right to transit over or entry into or exit from its territory of any aircraft of any contracting State or persons or property thereon. » The proposed travel tax would also contravene a resolution of the International Civil Aviation Organization (ICAO) which was authorised and created by the Chicago Convention. This ICAO resolution calls upon States to eliminate taxes on the sale or use the international air transportation as such taxes create an impediment to the development and expansion of international travel and trade. |
| IATA also notes that Norway participated in the Conference on Security and Co-operation in Europe (CSCE) from 1973 to 1975. The Final Act of the CSCE, i.e. the 1975 Helsinki Accord, emphasised that freer tourism is essential to the development of cooperation among nations. Accordingly, the signatory States committed themselves, inter alia, to « ... encourage increased tourism on both an individual and group basis. » In this regard, it must be recognised that the proposed travel tax, by increasing the cost of international air travel, will act as a disincentive to travel and tourism. |
| As you are fully aware, general worldwide economic conditions have been poor since 1989 and the international air transport industry has suffered accordingly. When general economic conditions deteriorate, the airlines cannot prosper. However, air transport can and does help stimulate economic growth and development, but it is an industry that exists on very narrow margins. Therefore, imposition of a specific tax on at specific industry, such as the proposed travel tax, is an exercise of taxing authority that will further harm an industry that contributes to economic growth and raises incomes. IATA believes that imposition of the proposed travel tax would be contrary to sensible public policy and would run counter to the commitment of most elected officials to stimulate economic growth and development. |
| With respect to the intent that the proceeds from the proposed travel tax are to cover the general development and enchancement of the transport system, IATA believes that it is already the policy of Norway to recover 100 % of the cost incurred for the provision of airport and en route facilities and services. Accordingly, international airlines already pay for the facilities and services they use in Norway. Therefore, IATA does not believe that there is any cost justification for the proposed travel tax. Furthermore, as a matter of equity, current users should not be required to pay for the development of future facilities from which they do not benefit. |
| Bases upon the foregoing, IATA respectfully requests the Parliament of Norway to delete the travel tax on international air passengers from the proposed 1994 budget. |
| If you should require any additional information, please let us know. Representatives of IATA will also be pleased to meet with you at your convenience to discuss IATA,s views and positions in more detail. » |
Komiteen viser videre til svarbrev av 10. november 1993 til finanskomiteen fra finansministeren der det heter:
| « Spørsmål nr. 3 fra Høyres stortingsgruppe i brev av 9.11.93 vedrørende Statsbudsjettet for 1994: |
| « Vedlagt
oversendes brev av 4. november d.å. fra IATA til Stortingets finanskomité
til uttalelse, idet en særlig ber departementet vurdere påstanden om at den foreslåtte
nye flyseteavgift kan være i strid med Norges internasjonale forpliktelser. |
| Svar: |
| I St.prp. nr. 1 (1993-1994) om skatter og avgifter foreslår Regjeringen at dagens charteravgift avvikles og erstattes av en generell avgift på alle flyreiser til utlandet. Forslaget omfatter således ingen flyseteavgift, men en avgift på flyging av passasjerer til utlandet. |
| Den nye generelle avgiften vil på samme måte som dagens charteravgift, oppkreves i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 om omsetningsavgift. Dette innebærer at avgiften hjemles som en fiskal avgift hvor inntektene går til statskassen. Den nye avgiften holdes således strengt adskilt fra de generelle luftfartsavgifter som oppkreves i henhold til § 97 og § 97a i lov av 16. desember 1960 nr. 1 om luftfart. |
| Regjeringens forslag til innføring av avgift på flyging av passasjerer til utlandet vil ikke være i strid med Norges internasjonale forpliktelser på området. |
| Svaret
er utarbeidet i samråd med Samferdselsdepartementet. » |
Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Høyre og Fremskrittspartiet, viser til at den nye avgiften på flyging av passasjerer til utlandet er foreslått gjeldende fra 1. april 1994.
Flertallet vil be Regjeringen vurdere
i forbindelse med salderingsproposisjonen om avgiftsvedtaket om flyging av
passasjerer til utlandet kan fattes med virkning fra 1. januar 1994 og at
charteravgiften avvikles tilsvarende.
Komiteens flertall, alle unntatt
medlemmene fra Fremskrittspartiet, slutter seg til Regjeringens forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet støtter forslaget om å fjerne charteravgiften, men vil gå imot forslaget om å innføre en ny flypassasjeravgift. Disse medlemmer kan ikke se noen tungtveiende begrunnelse for å innføre en ny særskatt på flypassasjerer. Disse medlemmer vil i den forbindelse vise til at Danmark ifølge departementets opplysninger er det eneste land som har innført en slik avgift.
Komiteens medlemmer fra
Arbeiderpartiet, Venstre og Rød Valgallianse, slutter seg til Regjeringens
forslag.
Komiteens medlemmer fra Senterpartiet,
Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti, tar opp følgende forslag:
« Avgiften betales med kr 100,- pr.
passasjer. »
Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet viser til sine merknader ovenfor.
Komiteen slutter seg til Regjeringens
forslag.
Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet viser til sin merknad ovenfor.
Komiteen rår Stortinget til å gjøre
slikt
Fra 1. april 1994 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales avgift til statskassen på ervervsmessig flyging av passasjerer fra norsk lufthavn til utlandet.
Departementet kan bestemme hva som
skal anses som ervervsmessig flyging og nærmere om avgrensning av
avgiftsplikten.
Avgiften betales med kr 60 pr.
passasjer.
På vilkår departementet kan fastsette, fritas eller refunderes avgift på:
| a) | Flyging av luftbefordrerens ansatte på tjenestereise. |
| b) | Flyging av barn under 2 år. |
| c) | Transitt- og transferpassasjerer, såfremt reisen står i direkte forbindelse med flyreise fra utlandet. |
| d) | Flyging
av mannskap til og fra anlegg eller innretning som har tilknytning til utnyttelse
av naturforekomster på kontinentalsokkelen. |
Oppstår det tvil om omfanget av
avgiftsplikten, avgjøres spørsmålet av departementet.
Departementet kan frita for eller
sette ned avgiften når det oppstår enkelttilfeller eller situasjoner som
ikke var overveiet da avgiftsvedtaket ble truffet og når avgiften i det
spesielle enkelttilfellet får en utilsiktet virkning.
Departementet kan gi forskrift om at skyldig avgiftsbeløp og tilgodebeløp som er lavere enn en nærmere fastsatt grense, ikke skal betales eller tilbakebetales.