| |
En forutsetning for å overføre forvaltnings- og styringsansvaret for NLH og NVH er at Landbruksdepartementet beholder finansieringsansvaret for fem enheter som er sentrale for en nærings- og forvaltningsrettet FoU-virksomhet knyttet til dette departementets sektoransvar. Dette gjelder Senter for husdyrforsøk, Senter for klimaregulert planteforskning og Laboratorium for analytisk kjemi ved NLH, samt Dal forsøksgård og Institutt for småfeforskning ved NVH. Hvordan dette skal håndteres i budsjettet, vil en komme tilbake til. Modellen skal vurderes på nytt etter fire år.
Et formalisert samarbeid mellom de to departementene skal opprettes med faste årlige møter, likeledes et formalisert samarbeid mellom Landbruksdepartementet og de to høgskolene. Samarbeidet mellom høgskolene og den nye stiftelsen for anvendt landbruksforskning, se nedenfor, vil bli lagt opp i tråd med de retningslinjer som er utarbeidet med hjemmel i lov om universiteter og høgskoler, § 41.
Landbruksdepartementet legger vekt på at det skal være ryddige forhold når det gjelder kjøp og salg av tjenester mellom institusjonene (undervisning, undervisningsrettet forskning, laboratorieundersøkelse, drift). Noen stillinger vil bli overført fra instituttene til høgskolene der de ansatte i dag utfører høgskoleoppgaver.
Departementet foreslår å opprette en overbygning over instituttene innenfor landbruksforskning. Overbygningen skal ha strategiske, operative oppgaver og bli organisert som en stiftelse.
Departementet legger til grunn at overbygningen skal omfatte forskningsinstitutter som i dag får bevilgninger direkte over statsbudsjettet, og at disse blir organisert som stiftelser fra 1997. Dette vil gjelde Planteforsk, Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning (NILF), Norsk institutt for skogforskning (NISK) og Statens veterinære laboratorier (SVL). Videre vil følgende frittstående institusjoner bli invitert til å delta som stiftere og ha gjensidig representasjon i de styrende organer: stiftelsene Matforsk og Jordforsk, samt Akvaforsk A/S og Veterinærmedisinsk oppdragssenter A/S (VESO). Departementet vil se nærmere på hvordan Forskningsparken i Ås A/S vil kunne samarbeide med den nye stiftelsen.
Departementet mener det er ønskelig at også NLH og NVH deltar som stiftere sammen med forskningsinstituttene og departementet. Departementet går inn for at det etableres en samarbeidsavtale mellom den nye stiftelsen og de to høgskolene om undervisning og forskning, bruk av vitenskapelig utstyr og lokaler og finansiering av disse aktivitetene. I tillegg kommer fast organiserte samarbeidsavtaler direkte mellom høgskolene og de enkelte virksomhetene, basert på at høgskolene kan dekke utgifter til kjøp av undervisningstjenester fra virksomhetene over sine ordinære budsjetter.
Hovedformålet med forslaget er å bidra til styrket faglig kvalitet på landbruksforskningen og dermed evne til å møte nye utfordringer både nasjonalt og internasjonalt. Et viktig formål vil være å stimulere til og organisere samarbeid i grenseflater som kan gi økt slagkraft uten at de enkelte institusjoner mister sin identitet og styrke. En felles overbygning med strategiske operative oppgaver skal gjøre det lettere å organisere store tverrfaglige programsatsinger, der også institusjoner utenom stiftelsen kan inngå.
Departementet vil vurdere nærmere de organisasjonsmessige bindingene mellom overbygningen og de tilknyttede virksomhetene, herunder sammensetning og oppnevning av styrende organer. Tilknyttede virksomheter vil fortsatt være egne rettssubjekter, med eget ansvar for forholdet til brukergrupper i næringsliv, forvaltning og andre samarbeidsparter og med mulighet for å videreutvikle kontakt og samarbeid med fagmiljøer utenom stiftelsen.
Norges forskningsråd skal fortsatt være overordnet rådgivende og sentral finansiell institusjon innenfor landbruksforskningen. Den nye stiftelsen får imidlertid en viktig rådgivningsfunksjon overfor departementet på det utøvende nivå, bl.a. i implementeringen av den nye langtidsplanen for landbruksforskningen. Den nye stiftelsen skal ikke selv drive forskning, men kan påta seg administrasjon av forskningsprogrammer og andre oppgaver der dette er tjenlig. Stiftelsen skal ha ansvar for å utvikle samarbeidet mellom de tilknyttede virksomhetene og styrke profileringen av deltakelsen i internasjonalt FoU-samarbeid. Departementet tar sikte på at stiftelsen skal ha en liten, men effektiv administrasjon.
Departementet legger opp til en finansieringsstruktur i samsvar med retningslinjene for statlig finansiering av forskningsinstitutter. Departementet vil i budsjettproposisjonen for 1997 komme tilbake med en nærmere konkretisering av hvordan den nye finansieringsstrukturen skal iverksettes.
Hvordan eiendommene til de nåværende instituttene og høgskolene skal forvaltes på en tjenlig måte for alle brukere, vil departementene komme tilbake til i budsjettforslaget for 1997.
Departementet legger til grunn at ingen fast ansatte skal sies opp, og at de ansattes organisasjoner vil bli trukket aktivt med i det videre arbeidet med omorganiseringen.
Departementet tar sikte på å opprette en gruppe der bl.a. instituttene og høgskolene er representert, med eget sekretariat for videre utforming og avklaringer fram til budsjettforslaget for 1997. I den forbindelse foreslås 2,8 mill. kroner av bevilgningen over kap. 1137 Norges forskningsråd omdisponert til et nytt kap. 1138 Anvendt landbruksforskning. Det nye kapitlet vil senere omfatte basisbevilgninger til alle instituttene og andre bevilgninger til FoU.