B.innst.S.nr.13 (1995-1996)

B.innst.S.nr.13 (1995-1996)
Innstilling fra finanskomiteen om avgiftsvedtak for 1996. 5544

6. Avgift på tobakkvarer (kap. 5531 post 70)

6.1 Til § 1

Sammendrag

Avgiften på tobakkvarer er en kvantumsavgift hvor avgiftssatsene er inndelt i seks grupper; sigarer, sigaretter, røyketobakk, snus, skrå og sigarettpapir/hylser. Gjeldende tobakksavgifter i 1995 er, omregnet i øre pr. gram eller stk.:

Gruppe: Avgift:

Sigarer 56,33 øre/gram

Sigaretter 121,02 øre/stk

Røyketobakk 64,86 øre/gram

Snus/skrå 31,77 øre/gram

Sigarettpapir 1,66 øre/stk

Tidligere var avgiften på sigaretter differensiert etter lengde og omkrets. Dette medførte blant annet at korte sigaretter uten filter hadde lavere avgift enn sigaretter av vanlig størrelse med filter. For å få et avgiftssystem som i større grad ga en avgiftsmessig lik behandling av produkter med relativt lik helserisiko, ble denne differensieringen fjernet fra 1. januar 1995. I dag beskattes alle sigaretter med lengde til og med 90 mm ekskl. evt. filter, med samme sats. Sigaretter med lengde mellom 90 mm og 180 mm beskattes som to sigaretter, osv.

Som ett av flere tiltak for å motvirke økning i grensehandelen i Sverige, foreslås at også avgiftene på tobakkvarer holdes nominelt uendret fra 1995 til 1996. Dette tilsvarer en reell avgiftsnedgang på omlag 2 % i forhold til referansebanen, og gir et provenytap på anslagsvis 110 mill. kroner på årsbasis. Det vises i denne sammenheng til omtale av grensehandelsproblematikken under kap. 1 i proposisjonen.

Komiteens merknader

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene fra Senterpartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti, slutter seg til Regjeringens forslag til § 1 i avgiftsvedtaket.

Flertallet slutter seg videre til Regjeringens bevilgningsforslag på 5,54 mrd. kroner under kap. 5531 post 70.

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Kristelig Folkeparti viser til at avgiftene på tobakk er et viktig virkemiddel i arbeidet med å bekjempe helseskader. Reduserte priser på tobakk er et helsepolitisk feil signal å gi. Det vil bare bidra til å øke salget av slike varer. Disse medlemmer foreslår derfor at avgiftene på tobakksvarer prisjusteres.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag til avgiftsvedtak:

« Avgift på tobakkvarer, § 1 skal lyde:

Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales avgift til statskassen etter følgende satser av:

a)	Sigarer: 57,74 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

Vekten av fastmunnstykke skal tas med i den nettovekt som danner grunnlaget for beregning av avgiften.

b)	Sigaretter: 124,05 øre pr. stk.

Med én sigarett menes en sigarett som har en lengde til og med 90 mm, som to regnes sigaretten dersom den har en lengde på over 90 mm, men maks. 180 mm, osv.

Filter og munnstykke tas ikke med ved beregningen av lengden.

c)	Røyketobakk, karvet skråtobakk, råtobakk i forbrukerpakning: kr 33,24 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

d)	Skråtobakk: 31,77 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

e)	Snus: kr 16,29 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

f)	Sigarettpapir og sigaretthylser: 85,08 øre pr. påbegynt 50 stk. av innholdet i pakningen.

Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.»

Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning:

Kap. 5531	Avgift på tobakkvarer
	70 Avgift,
	økes med
	kr 110.000.000
	og bevilges med	kr	5.650.000.000

Komiteens medlemmer fra Høyre og representanten Stephen Bråthen viser til sine merknader i B.innst.S.nr.I (1995-1996) hvor disse medlemmer redegjorde for sitt alternative budsjett for 1996. Disse medlemmer la bl.a. vekt på at nivået på tobakksavgiftene er viktige i en grensehandelssammenheng. Forskjellen i prisnivået på tobakksvarer er så stort mellom Norge og Sverige at dette sterkt bidrar til å øke handelslekkasjen. Disse medlemmer viser videre til at det høye norske avgiftsnivået bidrar til smugling og illegal omsetning, uten at det synes å ha noen positiv virkning på røykevanene. På denne bakgrunn vil disse medlemmer redusere tobakksavgiftene. Disse medlemmer vil også vise til B.innst.S.nr.11 (1995-1996), hvor Høyre fremmer forslag om å styrke det holdningsskapende arbeidet mot tobakksbruk.

Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

« Avgift på tobakkvarer, § 1 skal lyde:

Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales avgift til statskassen etter følgende satser av:

a)	Sigarer: 54,64 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

Vekten av fastmunnstykke skal tas med i den nettovekt som danner grunnlaget for beregning av avgiften.

b)	Sigaretter: 117,39 øre pr. stk.

Med én sigarett menes en sigarett som har en lengde til og med 90 mm, som to regnes sigaretten dersom den har en lengde på over 90 mm, men maks. 180 mm, osv.

Filter og munnstykke tas ikke med ved beregningen av lengden.

c)	Røyketobakk, karvet skråtobakk, råtobakk i forbrukerpakning: kr 31,46 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

d)	Skråtobakk: 30,82 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

e)	Snus: kr 15,41 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

f)	Sigarettpapir og sigaretthylser: 81,00 øre pr. påbegynt 50 stk. av innholdet i pakningen.

Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote. »

Disse medlemmer fremmer følgende forslag til bevilgning:

Kap. 5531	Avgift på tobakkvarer
	70 Avgift,
	reduseres med
	kr 100.000.000
	og bevilges med	kr	5.440.000.000

6.2 Til §§ 2-8

Sammendrag

Under disse paragrafene foreslår Regjeringen å videreføre ordlyden i Stortingets avgiftsvedtak for 1995 med unntak av endringer knyttet til avgiftsfrie tollagre (jf. pkt. 4.3) samt reisegods og forenklet fortolling (jf. pkt. 4.4).

Komiteens merknader

Komiteen slutter seg til Regjeringens forslag til §§ 2-8 i avgiftsvedtaket. Komiteen viser når det gjelder § 3 også til merknader under pkt. 4.3 og 4.4.

6.3 Forslag fra mindretall

Forslag fra Senterpartiet og Kristelig Folkeparti:

Forslag 17

Avgift på tobakkvarer, § 1 skal lyde:

Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales avgift til statskassen etter følgende satser av:

a)	Sigarer: 57,74 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

Vekten av fastmunnstykke skal tas med i den nettovekt som danner grunnlaget for beregning av avgiften.

b)	Sigaretter: 124,05 øre pr. stk.

Med én sigarett menes en sigarett som har en lengde til og med 90 mm, som to regnes sigaretten dersom den har en lengde på over 90 mm, men maks. 180 mm, osv.

Filter og munnstykke tas ikke med ved beregningen av lengden.

c)	Røyketobakk, karvet skråtobakk, råtobakk i forbrukerpakning: kr 33,24 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

d)	Skråtobakk: 31,77 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

e)	Snus: kr 16,29 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

f)	Sigarettpapir og sigaretthylser: 85,08 øre pr. påbegynt 50 stk. av innholdet i pakningen.

Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

Forslag 18

Kap. 5531	Avgift på tobakkvarer
	70 Avgift,
	økes med
	kr 110.000.000
	og bevilges med	kr	5.650.000.000

Forslag fra Høyre og representanten Stephen Bråthen:

Forslag 19

Avgift på tobakkvarer, § 1 skal lyde:

Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales avgift til statskassen etter følgende satser av:

a)	Sigarer: 54,64 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

Vekten av fastmunnstykke skal tas med i den nettovekt som danner grunnlaget for beregning av avgiften.

b)	Sigaretter: 117,39 øre pr. stk.

Med én sigarett menes en sigarett som har en lengde til og med 90 mm, som to regnes sigaretten dersom den har en lengde på over 90 mm, men maks. 180 mm, osv.

Filter og munnstykke tas ikke med ved beregningen av lengden.

c)	Røyketobakk, karvet skråtobakk, råtobakk i forbrukerpakning: kr 31,46 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

d)	Skråtobakk: 30,82 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

e)	Snus: kr 15,41 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

f)	Sigarettpapir og sigaretthylser: 81,00 øre pr. påbegynt 50 stk. av innholdet i pakningen.

Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

Forslag 20

Kap. 5531	Avgift på tobakkvarer
	70 Avgift,
	reduseres med
	kr 100.000.000
	og bevilges med	kr	5.440.000.000

6.4 Komiteens tilrådning til avgiftsvedtak

Komiteen rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

Om avgift på tobakkvarer for budsjetterminen 1996.

§ 1.

Fra 1. januar 1996 skal det i henhold til lov av 19. mai 1933 nr. 11 betales avgift til statskassen etter følgende satser av:

a)	Sigarer: 56,33 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

Vekten av fastmunnstykke skal tas med i den nettovekt som danner grunnlaget for beregning av avgiften.

b)	Sigaretter: 121,02 øre pr. stk.

Med én sigarett menes en sigarett som har en lengde til og med 90 mm, som to regnes sigaretten dersom den har en lengde på over 90 mm, men maks. 180 mm, osv.

Filter og munnstykke tas ikke med ved beregningen av lengden.

c)	Røyketobakk, karvet skråtobakk, råtobakk i forbrukerpakning: kr 32,43 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

d)	Skråtobakk: 31,77 øre pr. påbegynt gram av pakningens nettovekt.

e)	Snus: kr 15,89 pr. påbegynt 50 gram av pakningens nettovekt.

f)	Sigarettpapir og sigaretthylser: 83,00 øre pr. påbegynt 50 stk. av innholdet i pakningen.

Departementet kan fastsette en forenklet avgiftsberegning for varer som reisende innfører til personlig bruk utover avgiftsfri kvote.

§ 2.

Varer som er ment - eller som departementet finner er tjenlig - som erstatning for forannevnte varer, kan undergis avgiftsplikt etter nærmere bestemmelse av departementet. Når slik avgiftsplikt blir pålagt, skal avgiften svares med beløp som så vidt mulig motsvarer avgiften etter § 1 for tilsvarende tobakkvare.

§ 3.

På vilkår departementet kan fastsette, fritas, refunderes eller ytes tilskudd for avgift på varer som:

a)	Selges til eller innføres av utenlandske diplomatiske og konsulære tjenestemenn som nyter personlig tollfrihet.

b)	Fra/til tilvirkers eller importørs lager

1.	utføres til utlandet,

2.	leveres som proviant m.v. til bruk eller salg om bord i fartøyer eller luftfartøyer i utenriks fart, eller leveres til bruk i forbindelse med utforsking og utnytting av undersjøiske naturforekomster i havområder utenfor norsk territorialgrense, etter de samme bestemmelser som gjelder for toll,

3.	legges inn på tollager, når varene er bestemt til utførsel eller til bruk som nevnt i tolltariffens innledende bestemmelser § 24 nr. 1,

4.	kommer i retur.

c)	Kvalitetsprøves og forbrukes i fabrikker eller på lager.

d)	Bringes med som reisegods eller reiseutstyr til personlig bruk.

§ 4.

Departementet kan fastsette nærmere bestemmelser om grunnlaget for avgiften og om avrunding av avgiftsbeløpene.

§ 5.

Oppstår det tvil om omfanget av avgiftsplikten, avgjøres spørsmålet av departementet.

§ 6.

Departementet kan frita for eller sette ned avgiften når det oppstår enkelttilfeller eller situasjoner som ikke var overveiet da avgiftsvedtaket ble truffet og når avgiften i det spesielle enkelttilfellet får en utilsiktet virkning.

§ 7.

Departementet kan i forskrift gi regler om avgrensning og utfylling av bestemmelsene i §§ 1-3.

§ 8.

Departementet kan gi forskrift om at skyldig avgiftsbeløp og tilgodebeløp som er lavere enn en nærmere fastsatt grense, ikke skal betales eller tilbakebetales.

6.5 Komiteens tilrådning til bevilgningsvedtak

Komiteen viser til komiteens tilrådning til avgiftsvedtak foran. I tråd med forslaget kan det føres opp 5,540 mrd. kroner som inntekt under kap. 5531 post 70 for 1996.

Komiteen rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

På statsbudsjettet for 1996 bevilges under:

Kap. 5531

Avgift på tobakkvarer

Avgift

kr 5.540.000.000

Sist oppdatert 7. nov 2005 av Stortingets administrasjon