B.innst.S.nr.10 (1996-1997)
Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 1997 vedkommende enkelte kapitler under Finans- og tolldepartementet.

3. Kap. 41 Stortinget

3.1 SAMMENDRAG

       Stortingets administrasjon har som hovedoppgave å bistå Stortinget i dets konstitusjonelle og administrative gjøremål slik disse er nedfelt i Grunnloven, lov, stortingsvedtak og gjennom konstitusjonell praksis, samt ellers på best mulig måte å legge forholdene til rette for stortingsrepresentantenes utøvelse av sine oppgaver.

       Budsjettet omfatter den parlamentariske virksomheten i vid forstand, medregnet Stortingets deltakelse i internasjonale parlamentarikerforsamlinger, øvrige reiser og stortingsrepresentantenes godtgjørelser. Budsjettet omfatter også den administrative drift av Stortinget, herunder lønn til Stortingets ansatte, drift og vedlikehold av bygninger og Stortingets leiligheter, reise- og opplæringsutgifter m.v.

       Stortingets direktør er Stortingets øverste administrative leder og direkte underlagt Stortingets presidentskap. Administrasjonen er delt i fire avdelinger: Stortingets kontor, Forvaltningsavdelingen, Drifts- og serviceavdelingen og Informasjons- og dokumentasjonsavdelingen.

       Det legges stor vekt på å gjennomføre forvaltningsoppgavene i Stortinget på en stadig mer rasjonell måte. I 1995 fortsatte arbeidet med å gjennomføre handlingsplanen som ble vedtatt i tilknytning til Stortingets strategi for bruk av informasjonsteknologi (IT). Utbygging av et omfattende PC-nettverk fortsatte. Utviklingen av et elektronisk parlamentarisk saks- og oppfølgingssystem (EPOS) startet opp i 1995. Hovedtyngden av arbeidet skjer i 1996.

       Informasjonsvirksomheten ble utvidet med nye tjenester, til både interne og eksterne målgrupper. Ombyggingen og restaureringen av Nedre Vollgt. 20 til kontorer og konferansesenter ble fullført, noe som bl.a. har gjort det mulig å gjennomføre åpne høringer i Stortingets egne lokaler.

       Det arbeides med en generell effektivisering av innkjøpsvirksomheten og reforhandling av viktige leverandøravtaler.

       Stortinget er pr. 31. desember 1996 organisert med 374 stillinger. I disse inngår 58 stillinger hvor det etter gjeldende bestemmelser er ansatt personer i og av partigruppene i Stortinget. Antallet ble endret fra 1. januar 1996, slik at det nå er 1 medarbeider for hver påbegynte 3 representanter. Antallet kan endres hvert fjerde år i takt med antall representanter for hvert parti. Det blir foreslått i alt 8 nye stillinger, hvorav tre er begrenset til 2-års hjemmel. De nye stillingene fordeler seg slik:

       5 nye stillinger begrunnes med økte arbeidsbelastninger i hhv. Ekspedisjonskontoret, Stortingssekretariatet, Edb-seksjonen og Kafeteriaseksjonen. 2 av stillingene gjelder forlengelse (2-års hjemmel) av engasjement. I tillegg ønsker Administrasjonsseksjonen en saksbehandlerstilling (2-års hjemmel) med bakgrunn i endret fordeling av oppgaver mellom Statsbygg og Stortingets administrasjon.

       Stortinget vedtok 21. juni 1996 visse endringer i stortingsrepresentantenes godtgjørelsesordninger, gjeldende fra 1. juli 1996, jf Innst.S.nr.282 (1995-1996). Vedtaket innebærer ingen økning av representantenes reallønn og medfører bare mindre endringer i Stortingets budsjett. Totale utgifter øker med ca 2 mill. kroner, økte utgifter til pensjoner ikke medregnet. Når utgiftene øker uten at representantene får økt reallønn skyldes det bl.a. at en større del av utbetalingene blir ytelser som det skal svares arbeidsgiveravgift av. I brev av 15. oktober 1996 fra Stortingets presidentskap ble kontroll- og konstitusjonskomiteen anmodet om å innarbeide tillegg som følger av økte pensjonsytelser i forslaget til statsbudsjettet for 1997. Statens Pensjonskasse har beregnet Stortingets andel av de økte pensjonsutgiftene til ca 7,5 mill. kroner. Dette innebærer at Stortingets budsjettforslag for 1997 økes fra 437,7 mill. kroner til totalt 445,2 mill. kroner. Post 01 Lønn og godtgjørelser økes fra kr 228.703.000 til kr 236.203.000.

       Stortingets leiligheter har fra 1970 vært forvaltet av Statsbygg. Stortingets presidentskap har vedtatt at eiendomshjemlene og forvaltningsansvaret for leilighetene fra 1. januar 1997 tilbakeføres til Stortingets administrasjon. Dette innebærer at alle driftsutgifter vedrørende leilighetene f.o.m. 1997 er budsjettert under kap. 41 post 11.

       Den bygningsmasse som Stortinget disponerer er i dag fullt utnyttet. Det finnes ikke ledige arealer til å dekke framtidige behov for kontorer m.v. Det vil innebære store fordeler hvis en eventuell utvidelse av Stortingets bygningsmasse kommer innenfor kvartalet Prinsensgate, Akersgaten, Nedre Vollgate og Tollbugaten. Forsvarsdepartementet er villig til å overdra Nedre Vollgt. 18, « Perminalen », til Stortinget i 1997. Bygningen har en meget hensiktsmessig beliggenhet i forhold til Stortingets øvrige lokaler. Det vesentligste av utgiftene til å tilpasse Nedre Vollgate 18 til Stortingets formål, vil påløpe i 1998, men da bygningen er forholdsvis nyrenovert og i god stand vil utgiftene til bygningsmessige arbeider bli relativt beskjedne. En overtakelse av bygningen i 1997 innebærer at lokalene kan tas i bruk av Stortinget sent i 1998.

       Når det gjelder post 45 Store nyanskaffelser og post 70 Tilskudd til partigruppene, er det kun en marginal endring i forhold til bevilget beløp for 1996. For post 45 skal denne dekke kjøp av teknisk utstyr, videreutbygging av Stortingets edb-anlegg, kjøp av kunst m.v., i tillegg til utvikling av Elektronisk Parlamentarisk Oppfølgingssystem (EPOS). Når det gjelder post 70 budsjetteres tilskuddet til partienes gruppesekretariater som avhenger av partiets representasjon på Stortinget. Det gis fast, felles grunntilskudd til hver partigruppe som er representert. I tillegg gis et tilskudd pr. stortingsrepresentant. Posten kan styrkes med midler som overføres fra post 01 Lønn og godtgjørelser. Posten inneholder også 1,5 mill. kroner til EØS-relatert virksomhet.

3.2 KOMITEENS MERKNADER

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Dagny Gärtner Hovig, Ragna Berget Jørgensen og Gunnar Skaug, fra Senterpartiet, Edvard Grimstad og Marit Tingelstad, fra Høyre, Petter Thomassen og Jan P Syse, fra Sosialistisk Venstreparti, Kjellbjørg Lunde, fra Kristelig Folkeparti, Dag Jostein Fjærvoll, og fra Fremskrittspartiet, Carl I Hagen, har merket seg at budsjettforslaget for Stortinget er i overensstemmelse med Presidentskapets opprinnelige forslag. I tillegg har Presidentskapet i brev av 15. oktober 1996 foreslått å øke bevilgningen med 7,5 mill. kroner som følge av økte pensjonsytelser.

       Budsjettøkningen på ca 52,4 mill. kroner skyldes i tillegg til økningen av pensjonsytelsene i hovedsak endret godtgjørelsesordning til representantene, planlagte ombyggingsarbeider og nyanskaffelser m.v. i stortingsbygningene, kjøp av Nedre Vollgt. 18, i tillegg til en generell økning av driftskostnadene. Komiteen ser positivt på den planlagte utvidelsen av kontorkapasiteten og håper dette vil bedre arbeidsforholdene for alle på Stortinget.

       Komiteen registrerer behovet for å øke antall tilsatte og at dette skyldes økt arbeidsbelastning i Stortinget. Komiteen har merket seg den relativt store økningen av antall tilsatte de senere år. Komiteen forutsetter at det skjer en løpende vurdering av bemanningssituasjonen i Stortinget.

       Komiteen registrerer at informasjonen i budsjettforslaget er i tråd med komiteens tidligere uttalelser hva gjelder utfyllende kommentarer, og forutsetter at det vil bli fulgt opp også i fremtidige budsjettforslag. Komiteen vil imidlertid presisere betydningen av at budsjettforslagets innhold er fullstendig før det oversendes komiteen til behandling.

       Komiteen har merket seg at det i forbindelse med revidert statsbudsjett ble overført 2 mill. kroner fra kap. 41 Stortinget til kap. 1530 Tilskudd til de politiske partier med henvisning til B.innst.S.nr.10 (1995-1996), dette for å bedre de enkelte stortingsgruppers mulighet til å ta i bruk og kommunisere gjennom ny teknologi - ODIN.

       Komiteen viser for øvrig til sine bemerkninger i budsjettinnstillingen for 1994, 1995 og 1996. Komiteen vil i denne forbindelse spesielt presisere betydningen av åpenhet rundt ressursbruken i Stortingets organer, og viser til følgende uttalelse i B.innst.S.nr.10 (1994-1995):

       Etter komiteens oppfatning er det grunn til fortsatt å arbeide videre med disse spørsmål.

       Komiteen slutter seg budsjettforslaget med de endringer som fremkommer av Presidentskapets brev av 15. oktober 1996.

       Komiteen foreslår: