B.innst.S.nr.16 (1996-1997)
Innstilling fra finanskomiteen om tollavgifter for budsjetterminen 1997.

2. TOLLPROVENY

2.1 Tollprovenyet i 1996 og 1997

Sammendrag

       Tollinntektene i 1995 var på 2.647 mill. kroner. Inntektene fra auksjon av tollkvoter var på 300.000 kroner. Anslag på tollinntekter for 1996 er nå 2.495 mill. kroner mot 2.945 mill. kroner i B.innst.S.nr.III (1995-1996) Om statsbudsjettet for budsjetterminen 1996.

       Den forventede nedgangen i tollinntekter i 1996 i forhold til 1995 skyldes blant annet bortfall av toll på biler fra 15. november 1995, og den generelle nedtrappingen av tollsatser på industrivarer som følge av WTO-avtalen. Reduksjonen i forhold til anslagene i B.innst.S.nr.III skyldes primært reduserte tollsatser på korn som følge av økte kornpriser på verdensmarkedet.

       Tollprovenyet forventes ytterligere redusert i 1997, vesentlig som følge av forslaget om gjennomføring fra 1. januar 1997 av tollsatser på bundet WTO-nivå i 1992/2004, se omtale under avsnitt 4.2. Tollprovenyet i 1997-budsjettet er anslått til 2.250 mill. kroner.

       Av anslaget for tollprovenyet i 1997 på 2.250 mill. kroner anslås 1.000 mill. kroner å komme fra toll på landbruksvarer. Anslaget for landbruksvarer er basert på forutsetninger om innenlandske normalårsavlinger i 1996 og 1997 av matkorn, fôrkorn, poteter og grøntprodukter samt anslag for forventede verdensmarkedspriser på korn. Som vist til i tollavgiftsproposisjonen for 1996, må tollinntektene fra landbruksvarer forventes å variere betydelig fra år til år. Skiftende værforhold i Norge vil påvirke importvolumene og dermed tollinntektene. Videre vil variasjoner i verdensmarkedsprisene på korn og fôrstoffer påvirke nivået på tollsatsene og dermed også tollinntektene. Import av korn, mel og fôrstoffer utgjør en betydelig del av landbruksimporten, og endringer for disse varene vil derfor ha betydning for de totale tollinntektene. For 1997 anslås tollinntekter fra disse produktene til i overkant av 550 mill. kroner.

       Systemet med auksjonering av tollkvoter er fremdeles i en startfase. Tollkvoter i henhold til WTO-avtalen ble auksjonert i 1995 og 1996, mens GSP-kvoter først ble auksjonert i 1996 (samt under prøveordningen 1992-94). Auksjoneringen omfatter diverse kjøttvarer og hermetiserte produkter, foruten honning, egg, kål og smør. Statens Kornforretning står for gjennomføringen av auksjonene. WTO-kvotene for kjøtt står for den største andelen av provenyet fra auksjonene. Auksjonene for 1996 er gjennomført, og ga 500.000 kroner i proveny. Provenyet fra auksjonene av tollkvoter er anslått til 700.000 kroner i 1997. Provenyanslaget for 1997 fordeler seg med 600.000 kroner på WTO-kvotene og 50.000 kroner på GSP-kvotene. Det er i proposisjonen under avsnitt 2.2 gjort nærmere rede for fordelingen av tollproveny etter land og varegrupper.

Komiteens merknader

       Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Erik Dalheim, Kjell Engebretsen, Laila Kaland, Berit Brørby Larsen, Tore Nordtun, Bjørnar Olsen og Signe Øye, fra Senterpartiet, Johannes Flaat, Magnhild Meltveit Kleppa og Gudmund Restad, fra Høyre, Harald Ellefsen, Per-Kristian Foss og Erna Solberg, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Einar Steensnæs, fra Sosialistisk Venstreparti, Kristin Halvorsen og Klara G Tveit, fra Venstre, Lars Sponheim, fra Rød Valgallianse, Erling Folkvord, og representanten Stephen Bråthen, slutter seg til Regjeringens forslag til bevilgninger for 1997 under kap. 5511 Tollavgifter, post 71 Auksjonsinntekter fra tollkvoter med 1 mill. kroner.

       Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Kristelig Folkeparti viser til merknader under avsnitt 4.1 og 4.2 og fremmer følgende forslag til bevilgning under post 70:

       Komiteens medlemmer fra Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Venstre og representanten Stephen Bråthen, slutter seg til Regjeringens forslag om å bevilge 2.250 mill. kroner under post 70.

       Disse medlemmer fremmer følgende forslag:

       Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Rød Valgallianse viser til at disse medlemmer går imot innføring av bundne tollsatser fra 1. januar 1997, se nedenfor under pkt. 4.1 og 4.2. Dette gir 250 mill. kroner mer i tollinntekter enn Regjeringens forslag. Disse medlemmer går også imot fjerning av lave tollsatser, se pkt. 4.3. nedenfor. Dette gir 60 mill. kroner mer i tollinntekter enn Regjeringens forslag. Til sammen utgjør dette et merproveny på 310 mill. kroner. Disse medlemmer framsetter derfor følgende forslag til bevilgning når det gjelder tollproveny:

       Komiteens medlem fra Rød Valgallianse er uenig i det rådende syn at økt verdenshandel er et gode i seg selv. Økt frihandel tjener interessene til de kapitalinteressene som styrer verdenshandelen, og er til stor skade for svært mange. Økt frihandel og eksport av billige råvarer eller matvarer til markedene i Europa betyr f.eks. i mange tilfeller at land i den tredje verden får redusert sin evne og sine muligheter til å produsere mat og andre produkter som landets egen befolkning trenger. Dette medlem viser til at Rød Valgallianse som eneste parti stemte mot å godkjenne WTO-avtalen og tre andre internasjonale frihandelsavtaler da de ble behandla i Stortinget 30. november 1994. I tråd med disse standpunktene er dette medlem uenig i det meste av de tollendringer som gjennomføres for å tilpasse norsk regelverk enda mer til et markedsliberalt verdensomfattende handelssystem. Dette medlem vil av praktiske og arbeidsmessige grunner ikke fremme avvikende forslag på hvert enkelt punkt der dette medlem er uenig i Regjeringas opplegg for avvikling av toll og fremme av frihandel.