| |
I borettslag kan andelseiere bli påført betydelige tap som følge av betalingsmislighold hos andre andelseiere. Tapene kan bli betydelige, særlig er dette tilfelle i de lagene der graden av fellesfinansiering er høy. At tapene utjevnes og i første omgang dekkes av betalingsdyktige andelseiere er en følge av borettslagkonstruksjonen. Etter borettslagsloven av 2. februar 1960 er bruksrettsforholdet mellom andelseier og borettslag konstruert som et husleieforhold. Borettslagets samlede utgifter, herunder også tapte husleieinntekter fra noen av andelseierne, må dekkes gjennom husleien.
Stiftelsen Boligsamvirkets Fond mot Husleietap (stiftelsen) ble stiftet i styremøte i A/L Norske Boligbyggelags Landsforbund (NBBL) den 23. april 1993. Stiftelsen ble etablert for å sikre tapsutjevning blant medlemmene og derved styrke borettslagsmodellen.
Ved opprettelsen av stiftelsen bevilget NBBL 200.000 kroner og Stortinget, jf. St.prp. nr. 89 (1991-1992) og Innst.S.nr.237 (1991-1992), 5 mill. kroner. Beløpene utgjør Stiftelsens grunnkapital.
Stiftelsen er landsdekkende. Ca. 85.000 av boligkooperasjonens 235.000 boligenheter er innmeldt i ordningen.
Virksomheten i stiftelsen finansieres ved årlige premieinnbetalinger fra medlemmene. Medlemmer er de enkelte boligbyggelag som er medlemmer i NBBL og som oppfyller stiftelsens vilkår, jf. vedtektenes § 3. Premien regnes i prosent av husleien. Husleien varierer etter størrelsen på leilighetene, ut fra ulikheter i felles gjeldsforpliktelser i borettslaget, hvorvidt innmeldingen skjer kollektivt (samtlige borettslag tilknyttet et boligbyggelag melder seg inn samlet) eller individuelt. Premien differensieres etter en ordning med rabatt/tillegg avhengig av størrelsen på tap i det enkelte borettslag.
Innbetalte premier skal dekke utbetalinger av erstatning til tapslidende borettslag og på sikt bidra til en rimelig kapitaloppbygging i stiftelsen.
NBBL har forelagt spørsmålet om stiftelsens skatterettslige stilling for Finansdepartementet. Departementet har konkludert med at stiftelsens virksomhet neppe er skattefri i medhold av skatteloven § 26 første ledd bokstav k. Denne bestemmelsen innrømmer skattefrihet for selskaper og innretninger som ikke har erverv til formål. Begrunnelsen for skatteplikt var at virksomheten som stiftelsen utøver er av forsikringslignende art og tar sikte på å fremme og sikre den enkelte andelseiers økonomiske interesser.
Det er fra stiftelsen fremholdt at beskatning av stiftelsen vil medføre at stiftelsen vanskeligere vil kunne realisere sitt formål som forutsatt. Stiftelsen har derfor anmodet om skattefritak.
En har gjennom tiden sett behov for å unnta visse typer av virksomhet for skatteplikt. Unntakene, som er samlet i skatteloven § 26, har til dels ulike begrunnelser. Gjennomgående er det likevel institusjonenes ivaretakelse av viktige samfunnsinteresser som har tilsagt skattefrihet. I skatteloven § 26 første ledd bokstav f er visse særlige typer av forsikringsvirksomhet unntatt fra beskatning. Et felles trekk for disse unntakene er at forsikringsordningene har et klart sosialt preg og bidrar til å fjerne høy risiko og tap for spesielt sårbare og utsatte grupper.
For at stiftelsen skal fylle sitt formål er det nødvendig å bygge opp en solid egenkapital. Beskatning etter alminnelige regler vil vanskeliggjøre kapitalopplegg og redusere stiftelsens mulighet til å bli robust og effektiv. Stiftelsen Boligsamvirkets fond mot Husleietap fremstår som en særskilt ordning som bidrar til å gjøre boligsamvirket til en trygg boform og dekker et klart behov for tapsutjevning. Stiftelsen utgjør et viktig element i det sikkerhetsnett det offentlige har ønsket etablert på dette området, og Stortinget har gjennom bevilgninger bidratt til opprettelsen av stiftelsen. Departementet legger også vekt på at den virksomhet som utøves har likhetstrekk med skattefrie forsikringsordninger etter skatteloven § 26 første ledd bokstav f.
Stiftelsen har pr. inntektsåret 1994 akkumulert en egenkapital på om lag 6,6 mill. kroner før skatt. Departementet antar at skattefrihet for stiftelsen bør gis virkning fra og med inntektsåret 1993 (da stiftelsen ble opprettet).
Det foreslås inntatt i skatteloven § 26 første ledd bokstav f et nytt nr. 7, som slår fast at Stiftelsen Boligsamvirkets Fond mot Husleietap ikke kan pålegges formues- og inntektsskatt.
Komiteen sluttar seg til framlegget frå Regjeringa om å gje Stiftelsen Boligsamvirkets Fond mot Husleietap fritak for skatt på formue og inntekt. Komiteen sluttar seg vidare til at skattefritaket skal ha verknad frå 1993.