| |
Etter de gjeldende regler er EPES-fradraget begrenset oppad til 10 % av gjennomsnittlig alminnelig inntekt inneværende og foregående år. Maksimalt samlet fradrag (fradrag for premie og tilskudd til premiefond) kan likevel ikke overstige 30.000 kroner. Tilskudd til premiefond kan ikke utgjøre mer enn 150 % av årspremien og innestående beløp på premiefond kan ikke utgjøre mer enn 10 ganger årspremien. EPES-fradrag kan etter de gjeldende regler kreves hvis premien er innbetalt til forsikringsselskapet innen selvangivelsesfristen, dvs. 31. januar eller eventuelt et annet, senere tidspunkt hvis en får utsettelse med å levere selvangivelsen.
Denne fristen gjør det vanskelige å ha posten for fradrag for premie og tilskudd til egen pensjonsforsikring med i en forenklet selvangivelse. Forutsetningen for å forenkle ligningsbehandlingen med bruk av oppgaver fra tredjemann i ligningen, er at skattyter vet hvilke opplysninger ligningsmyndighetene får fra tredjemann. Derfor skal han eller hun ha kopi av oppgavene før selvangivelsen leveres. Når skattyter kan betale premie helt frem til selvangivelsesfristen, rekker livsforsikringsselskapene ikke å sende oppgave til både skattyter og ligningsmyndigheter før selvangivelsen skal leveres.
Videre medfører det praktiske problemer for systemet for forenklet selvangivelse å knytte beregningsgrunnlaget for maksimalt fradrag til gjennomsnittsinntekten for flere år. Det vil ikke være mulig å knytte maksimalt beregningsgrunnlag opp til skattepliktig inntekt i det året fradrag kreves.
På denne bakgrunn foreslår departementet at vilkårene for å kreve EPES-fradrag endres slik at maksimalt samlet fradrag begrenses til 10 % av skattyters alminnelige inntekt ved ligningen i året før det år fradrag kreves, dog slik at samlet fradrag ikke kan overstige 30.000 kroner. Normalt øker den enkelte skattyters inntekt noe fra år til år. Endringen vil derfor kunne medføre en viss innstramming av beregningsgrunnlaget for det maksimale årlige fradraget. På grunnlag av de opplysningene som fremgår av selvangivelsesregisteret for 1993, antar departementet at denne innstrammingen som hovedregel vil ha liten betydning i praksis. For personer med inntektsnivå over 300.000 kroner pr. år, vil maksimalbeløpet og ikke prosentbegrensningen være det avgjørende. Det vises dessuten til at det med dagens regler er en vekting av inneværende og foregående års inntekt med 50 % hver, mens forslaget innebærer at foregående år teller fullt ut.
Den særskilte betalingsfrist for premie til egen pensjonsforsikring, herunder til fond er hovedsakelig begrunnet med at skattyter har hatt behov for nøyaktig kjennskap til størrelsen på årets skattepliktige inntekt for å vite hvor stort fradrag han kan kreve. Hvis beregningsgrunnlaget for maksimalt fradrag knyttes til skattepliktig inntekt i året før det inntektsåret det kreves fradrag for, vil det ikke lenger være behov for å kjenne årets skattepliktige inntekt for å vite hvor stort EPES-fradrag som kan kreves. Fristen for premieinnbetaling foreslås derfor endret til utgangen av inntektsåret. Dette vil også være en betingelse for at forsikringstakerne kan nytte forenklet selvangivelse, jf. ovenfor.
Når fristen for premieinnbetaling settes til utgangen av inntektsåret har forsikringsselskapene mulighet til å innberette premien innen de frister som er nødvendig for at posten kan inngå i den forenklede selvangivelsen til automatisert behandling.
Departementet foreslår i denne forbindelse ingen spesielle endringer i reglene om innbetaling til premiefond, men viser til at spørsmålet er vurdert i Velferdsmeldingen, jf. St.prp. nr. 35 (1994-1995), s. 305.
Det vises til forslag til endring i skatteloven § 44 annet ledd nr. 1. Departementet foreslår at lovendringen trer i kraft med virkning fra inntektsåret 1996, dvs. første gang for de innbetalinger som - etter forslaget ovenfor - må innbetales innen 31. desember 1996.
Fleirtalet i komiteen, alle unnateke
medlemene frå Sosialistisk Venstreparti, sluttar seg til framlegget til
endring i skattelova § 44 annet ledd nr. 1. Fleirtalet sluttar seg dessutan
til at endringa blir sett i verk frå inntektsåret 1996.
Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til merknader fra disse medlemmer i B.innst.S.nr.I (1995-1996), hvor disse medlemmer bl.a. uttalte (s. 60, høyre spalte):
| « Komiteens medlemmer fra Sosialistisk Venstreparti viser til at skattefordelene for pensjonssparing medfører nok et brudd på et av hovedprinsippene ved skattereformen, prinsippet om symmetri og størst mulig likhet i den skattemessige behandlingen. Disse medlemmer viser til at folketrygden utgjør ryggraden i den norske pensjonssparingen. Særskilte skattefradrag for de som i tillegg har egen pensjonssparing reduserer skatteinntektene direkte, og svekker dermed indirekte det økonomiske grunnlaget for folketrygden. » |
Disse medlemmer viser til forslag fra disse medlemmer under kap. 11.6 i denne innstilling, og vil støtte departementets forslag om innstramming av betalingsfristen for oppnåelse av EPES-fradrag.