| |
Departementet sendte den 27. november 1998 på høring et notat om helgedagsfredningen i fiske, med gjennomgang og vurdering av gjeldende regler og midlertidige unntak.
I høringsnotatet sier departementet at så vel sosiale som praktiske, reguleringsmessige og religiøse hensyn fortsatt er relevante ved vurderingen av helgedagsfredningen i fiskeriene. I tillegg kommer det prinsipielle hensyn at det ikke bør « fastsettes strengere regler for arbeidshvile på helligdager for fiskeryrket enn for andre yrker ». Utviklingen har imidlertid vist at når det i de senere år har oppstått spørsmål om å gjøre ytterligere unntak fra bestemmelsene, har det først og fremst vært praktiske og økonomiske hensyn som har ligget til grunn. Krav til lønnsomhet og markedsretting har fått en mer sentral plass i fiskerinæringen, og det er naturlig at dette nå også tillegges større vekt ved vurderingen av om det er behov for særskilte regler om helgedagsfredning i fiskeriene og hvor langt slike regler i tilfelle skal strekke seg.
I departementets høringsnotat ble det skissert tre alternative muligheter i forhold til helgedagsfredning i fiske:
| 1. | En videreføring av dagens regler og den praksis som har vært ført med hensyn til dispensasjon fra gjeldende regler. |
| 2. | En videreføring av prinsippet om særregler for helgedagsfredning i fiske, men en opprydding i regelverket med det formål å kombinere hensynet til effektivitet og markedstilpasning med de hensyn som har motivert dagens regler om helgedagsfredning, eller å skjerme det øvrige samfunn mot å få den alminnelige helligdagsfreden forstyrret av fiskeriaktivitet. |
| 3. | Å oppheve særreglene om helgedagsfredning i fiske, men beholde en hjemmel til å fastsette bestemmelser om helgedagsfredning for eksempel i « særlige tilfeller » eller « når hensynet til den alminnelige helligdagsfreden tilsier det ». |
Høringsrunden viser at et klart flertall blant de høringsinstansene som har tatt standpunkt for ett av de tre alternativene, går inn for å oppheve dagens regler om helgedagsfredning i fiske.
På bakgrunn av høringen foreslår departementet at de særlige helgedagsfredningsbestemmelsene i fiske oppheves, men at loven imidlertid fortsatt bør gi hjemmel for å gi regler om helgefredning i enkelte tilfeller.
Departementet understreker at det også i fiskeriene bør være tilstrekkelig å legge til grunn den alminnelige lovgivningen om helligdagsfred, og at særregler ikke bør strekkes lenger enn det begrunnelsen for særregelen tilsier. Det bør legges vesentlig større vekt på den enkelte fiskers mulighet til selv å styre sin virksomhet, og overlate til partene i arbeidslivet og næringen selv å komme frem til ordninger som sikrer den enkelte en balansert arbeidstid.
Videre vil oppheving av helgefredningsbestemmelsene gi fiskeflåten anledning til å legge opp sin aktivitet slik at den i størst mulig grad blir i stand til å levere fangst på det tidspunkt og av den kvalitet fiskeindustrien og markedet etterspør.
Helgefredningsbestemmelsene er i dag utformet slik at de skaper ulike konkurranseforhold mellom forskjellige fartøygrupper. Dette er en utilsiktet og uheldig konsekvens. I utgangspunktet bør det være slik at de ulike fartøy- og redskapsgruppene får likest mulig konkurransevilkår.
Loven bør fortsatt gi hjemmel til å fastsette forbud mot fiske på eller i tilknytning til søn- og helligdager når en rasjonell eller hensiktsmessig utøvelse eller gjennomføring av fiske og fangst tilsier det, når hensynet til den alminnelige helligdagsfred tilsier det eller det foreligger andre særlige omstendigheter.
Forslaget om å oppheve nåværende bestemmelser om helgedagsfredning i fiskeriene, vil føre til en viss økonomisk og administrativ besparelse for de myndigheter som har kontrollert at bestemmelsene blir overholdt. Forslaget vil også bidra til å forenkle regelverket.