| |
Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sigrun Eng, Bjørgulv Froyn, Oddbjørg Ausdal Starrfelt og Tor-Arne Strøm, fra Høyre, Anne Berit Andersen, Sverre J Hoddevik, Hans R. Gjeisar Kjæstad og lederen Petter Løvik, fra Fremskrittspartiet, Thore Aksel Nistad og Kenneth Svendsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Geir-Ketil Hansen og Heidi Sørensen, fra Kristelig Folkeparti, Odd Holten og Jan Sahl, og fra Senterpartiet, Jorunn Ringstad, viser til Ot.prp.nr.40 (2002-2003) Om endringer i lov 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart (luftfartsloven).
Komiteen viser til at det i St.meld. nr. 38 (1996-1997) Norsk luftfartsplan 1998-2007 ble anført at det nye Luftfartstilsynet i prinsippet skulle være selvfinansierende. Komiteen viser til at Luftfartstilsynets gebyrer for tilsynstjenester og adgangskontroll ikke fullt ut dekker de kostnadene tilsynet har med disse oppgavene i dag.
Komiteen viser til at det i St.prp. nr. 1 (2002-2003) for Samferdselsdepartementet ble foreslått å øke Luftfartstilsynets inntekter med om lag 40 mill. kroner i 2003. Dette ble vedtatt av Stortinget. Den foreslåtte lovendringen vil derfor kun innebære at det blir etablert en hjemmel for å kunne innkreve gebyrene.
Komiteen vil peke på at forslaget til nytt gebyrregulativ vil innebære en økning i gebyrene for alle operatørene, og at gebyrene vil utgjøre en relativt liten del av selskapenes totale kostnader. Komiteen mener derfor at de positive effektene av økt konkurranse på området ikke vil reduseres ved innføringen av gebyret.
Komiteen understreker at luftfartens betydning er relativt viktigere i distriktene enn i sentrale strøk. En differensiering av gebyrene kan imidlertid være konkurransevridende og vil kunne komme i konflikt med EØS-regelverket innenfor konkurranseretten. Samferdselsdepartementet kan imidlertid sette krav til tilbudet på regionale flyruter for å sikre et tilfredsstillende nivå på for eksempel frekvens og takster. I de tilfellene der ingen flyselskap kan imøtekomme kravene på forretningsmessig grunnlag, blir anbud benyttet.
Komiteen vil peke på at både norm- og regelverksarbeid, samt tilsynsvirksomhet og adgangskontroll, kan bli tilnærmet selvfinansiert ved å innføre et gebyrsystem som er knyttet opp til det generelle flysikkerhetsarbeidet. Komiteen vil videre understreke at regelverksarbeid blir finansiert av markedet også i andre tilsynsvirksomheter, for eksempel Post- og teletilsynet.
Komiteen vil understreke at kostnader knyttet til en eventuell flytting av Luftfartstilsynet fra Oslo til Bodø, ikke skal brukerfinansieres.
Komiteen tilrår ut fra dette at Stortinget samtykker i de foreslåtte endringene av luftfartsloven.
Komiteen viser til brev fra Samferdselsdepartementet 9. mai 2003 og svar på spørsmål 1 fra samferdselskomiteen. I svaret kommer det fram at Regjeringen med sitt forslag tar sikte på at endringene i luftfartsloven skal føre til at tilsynsobjektene nå skal finansiere både tilsynsoppgavene og arbeid med lov og forskrifter.
Komiteen vil vise til at når det innføres en ordning med 100 % brukerfinansiering, må det ikke føre til en ukontrollert vekst i gebyrene.
Komiteen ber Regjeringen være på vakt mot en slik utvikling.
Komiteen ber Regjeringen komme tilbake til Stortinget med en redegjørelse om omfang og bruk av gebyr til å finansiere lov- og forskriftsarbeid på Samferdselsdepartementets område, med særlig vekt på avgrensninger i forhold til hva slags myndighetsarbeid som kan inngå i gebyrene.